AH:sta annetun lain
(251/1966) ja sen perustelujen [--1--] mukaan
AH:n tuli järjestää asuntotuotannon suunnittelu niin,
että asumistason sosiaaliset tavoitteet saavutetaan käytettävissä olevin taloudellisin resurssein nopeasti.
Tätä varten AH:n tuli laatia mm. valtakunnallinen asuntotuotanto-ohjelma. Siihen sisältyy
– arvio asuntojen tarpeesta maan eri osissa,
– kehityssuunta tekijöissä, jotka vaikuttavat asuntojen tarpeeseen,
– toimenpiteet, joilla vastataan asunnontarpeeseen sen eri muodoissa ja
– tehtävienjako valtiovallan/kuntien, rahalaitosten, rakennuttajien ja rakentajien kesken.
Tarkastus kattoi vuodet 1978-1984.
Tarkastuksessa hyödynnettiin myös havaintoja, joita tein antaessani virka-apua Keskusrikospoliisille talousrikostutkinnassa.
|
| Havainnot | Kannanotot |
|---|
AH oli myöntänyt lainaa [arava]vuokra-asuntojen uustuotantoa varten kuntiin, joissa valmistuneisiin asuntoihin ei ollut vuokralaisia.
Samaan aikaan muissa kunnissa oli vuokra-asuntopulaa.
Syyt asiantilaan:
– AH ei tarkastellut vuokra-asuntotuotantotarvetta koko maan tasolla,
vaan päätti lainoista jokaisen kunnan osalta erikseen.
– AH pitäytyi lainoituspäätöksissä kunnan aravalainajakoa varten antamaan lausuntoon varmistamatta sen luotettavuutta [--2--].
– joihinkin lainoituspäätöksiin vaikuttivat työllisyyspoliittiset perusteet.
|
AH:n menettelyt eivät allokoineet vuokra-asuntojen uustuotannon lainoja kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla.
– Lainoitusta olisi tullut suunnata ensisijaisesti kuntiin, joissa vuokra-asuntotilanne oli vaikea tai kehittymässä vaikeaksi.
– Olisi tullut välttää lainojen allokointia kuntiin, joissa vuokra-asuntotilanne oli jo maan keskimääräistä tasoa selvästi parempi
ja oli selvästi tunnistettava riski vuokra-asuntojen tyhjilleen jäämisestä.
|
Tarkastuksen vaikutukset
 | |
Ympäristöministeriön työryhmäraportti (2011) [--3--] antoi vahvistusta tarkastustuloksille.
Raportin taulukosta [8] voidaan laskea, että ajanjaksolla 1982-1986 aravalainoista oli myönnetty enemmän kuin koskaan [1949-2010] kuntiin,
joissa väestömäärä väheni nopeasti tai erittäin nopeasti (7,7 %).
Tarkastus antoi AH:lle aihetta kiinnittää huomiota riskiin, että aravavuokrataloja rakennetaan väärille paikkakunnille.
Muutama vuosi tarkastuksen jälkeen valtion asuntopolitiikka muuttui [--4--], perustettiin
Asuntorahasto ARA (1144/1989) ja AH lakkautettiin [--5--].
Vuosina 2009-2021 valtio on tukenut tyhjilleen jääneiden aravavuokratalojen purkamista yhteensä 41,9 miljoonaa eurolla [--6--].
|
Omat kommentit
Ehdotin itse tarkastusaihetta - ja ehdotus hyväksyttiin.
Ehdotus syntyi, kun avustin VTV:n virka-aputoimistossa (toimisto X) Keskusrikospoliisin talousrikosyksikköä
asuntorakentamisessa epäiltyjen väärinkäytösten johdosta [--7--].
------
[--1--]
Hallituksen esitys n:o 159 (1965 vp) laiksi asuntohallituksesta
[--2--]
Joidenkin kuntien aravalainajakoa varten antamat lausunnot poikkesivat selvästi siitä, mikä oli vuokra-asuntojen tarve kunnassa olevan kysynnän perusteella.
[--3--]
Lähde: Ympäristöministeriön raportteja
12/2011:
Asuntokannan kehittäminen kasvukeskusten ulkopuolella, s. 25
[--4--]
AH:n pääjohtaja kuitenkin arvosteli asuntopolitiikan muutosta: Helsingin Sanomat
19.5.1992 "Asuntohallituksen pääjohtaja Olavi Syrjänen: Aravarahojen jakamisessa ideologia syrjäytti asiantuntemuksen".
[--5--]
AH lakkautettiin 1.12.1993.
[--6--]
Lähde: Viitekohdassa 3 tarkoitettu työryhmäraportti, s. 39.
Purkuavustuksesta säädetiin valtioneuvoston asetuksella aravavuokratalojen purkamiskustannuksiin myönnettävästä avustuksesta (79/2006).
AH:n seuraajalle, Asuntorahastolle (ARA), siirrettiin valtion talousarvion momentilta "Siirto valtion asuntorahastoon" (35.30.60, sittemmin 35.30.20) purkuavustuksia varten vuosina 2007-2019 yhteensä 25,9 miljoonaa euroa ja vuosina 2020-2021 yhteensä 16 miljoonaa euroa.
[--7--]
Työskentelyssä virka-aputoimistossa (1/1986-9/1986) oppi, että järjestelmissä on heikkouksia
ja niitä voidaan käyttää hyväksi (Fraud triangle).
Asian tiedostaminen kuuluu tarkastajan ammatilliseen skeptisyyteen (ks.
ISSAI 100, s. 20).
|
|
|
|
Asiakirjat
Tarkastusmuistio
26.1.1987
***
Asuntohallituksen vastine
Ympäristöministeriön lausunto
-------
|
|
|
|
