Analyyttiset menetelmät

Tilintarkastusstandardin ISA 315 (Identifying and assessing the risks of material misstatement through understanding the entity and its environment) kohdassa 6 (b) mainitut menetelmät, joita selitetään tarkemmin saman standardin kohdassa A14-A17. Analyyttisia menetelmiä kuvataan myös tällä sivulla olevan asiakirjanluonnoksen käsiteluottelossa (luku 8).

Ristiriitainen havainto suhteessa paradigmaan: ilmiö tai tapaus, jotka eivät sovi säännön kuvaamaan kaavaan (Lähde: Termipankki).

Pääkirjanpitoon tietoja tuottava erillisjärjestelmä, esimerkiksi palkanlaskentajärjestelmä ja irtaimistorekisteri.

Ks. väittämä

Ks. tietokoneavusteinen tarkastus

Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO): Komitea, jonka missio on auttaa organisaatioita parantamaan suorituskykyä kehittämällä ajattelua, joka parantaa sisäistä valvontaa, riskienhallintaa, hallintoa ja petosten ehkäisyä. Lähde: COSO: About Us
COSO on julkaissut erilliset viitekehykset
– sisäiselle valvonnalle (Internal Control - Integrated Framework (COSO IC), 1994, uudistettu 2013) ja
– riskienhallinnalle (Enterprise Risk Man​​ag​ement (COSO ERM) 2004, uudistettu 2017)​.

COSO ERM:n mukaan "yritysten riskienhallinta koskee muutakin kuin sisäistä valvontaa. Se käsittelee myös muita aiheita, kuten strategian määrittelyä, hallintoa, sidosryhmien kanssa kommunikointia ja suorituskyvyn mittaamista. Sen periaatteet pätevät organisaation kaikilla tasoilla ja kaikissa toiminnoissa."

Kertomus, jonka VTV, siitä annetun lain (676/2000) 6 §:n nojalla antaa toiminnastaan eduskunnalle vuosittain syyskuun loppuun mennessä. Lain perustelujen mukaan edukuntakertomuksen tulisi sisältää tiedot VTV:n toiminnasta, lausunto valtion tilinpäätöksestä ja talousarvion noudattamisesta sekä eduskunnan kannalta arvioituna keskeisimmät tarkastustulokset ja VTV:n kannanotot.

Lomake, jolla Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) tilintarkastuksen toimintayksikön (VT) johto kerää tilintarkastajien arviot tarkastettua kirjanpitoyksikköä koskeviin väittämiin. Esimerkiksi vuodelta 2009 eduskuntakertomuksessa oli yhteensä 302 tarkastuksen eri alueita koskevaa väittämää. Lomakkeen vastaukset ovat perusta tiedoille, joita esitetään eduskunnalle annettavissa kertomuksissa, esimerkiksi Valtiontalouden tarkastusviraston kertomus eduskunnalle toiminnastaan varainhoitovuodelta 2009 (s. 85-121).

Valtion monialainen viranomainen, jonka tehtävä on edistää alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueilla. ELY-keskusten rungon muodostivat TE-keskukset. Niihin yhdistetiin lailla (897/2009) työsuojelupiirien, tiepiirien, lääninhallitusten ja ympäristökeskusten toimintoja. ELY-keskukset (15 kpl) aloittivat toimintansa 1.1.2010.

Menettelyt, jotka ovat varmistamassa, että Euroopan unionin jäsenvaltion käyttöön annetut varat käytetään Euroopan unionin varainhoitoasetuksessa (2018/1046) tarkoitetulla tavalla moitteettomasti ja että moitteettomuus voidaan tarvittaessa selvittää.

EU-varainsiirroilla tarkoitetaan, ellei jossakin asiayhteydessä käsitettä määritellä toisin, laissa valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen välisiä varainsiirtoja (353/1995) eli valtion, kuntien, kuntayhtymien, suomalaisten tai Suomessa toimivien yhdyskuntien, seurakuntien ja muiden yhteisöjen, säätiöiden, laitosten, yritysten tai yksityisten henkilöiden
– suoritus- tai tilitysvelvollisuuksia ja muita vastuita Euroopan yhteisöille sekä
– Euroopan yhteisöjen varoista Suomeen myönnettäviä avustuksia, lainoja ja muuta rahoitusta, takauksia, maksuhelpotuksia
– muita tukitoimia, jotka toteutetaan Suomessa Euroopan yhteisöjen varoilla.

Varat, joita EU:n varainhoitoasetus koskee, sisältäen määrätyin ehdoin Euroopan Unionin (EU) jäsenvaltiosta EU:lle tilitettävät varat ja EU:sta jäsenvaltioon käytettäväksi myönnetyt varat.

Tiedot, joita tilintarkastaja käyttää tehdessään päätelmät, joihin hänen raportoimansa kannanotto perustuu. Evidenssiltä edellytetään riitävyyttä (määrä) ja soveltuvuutta (laatu: relevanttius ja luotettavuus). Lähde: ISA 500 (Audit evidence).

Forum for INTOSAI Professional Pronouncements. INTOSAI:n vuonna 2014 aluksi tilapäiseksi perustama foorumi, joka vakinaistettiin 2016 (INCOSAI). FIPP varmistaa INTOSAI:n ammatillisten julistusten (Pronouncements; IFPP-julistukset) selkeyttä ja johdonmukaisuutta mm.niiden valmisteluprosessissa. Ks. Due process for the INTOSAI Framework of Professional Pronouncements (2016).

Analyysi, jossa selvitetään, mitä puuttuu jostakin suhteessa vaatimuksiin, perusteltuihin odotuksiin tmv.

Valtioneuvoston ohjesäännössä (262/2003) tarkoitettu toimiala, jolla asianomaisella ministeriöllä on toimivalta ja jota hallinnonalaa koskevat asiat - ohjesäännön mukaisesti - asianomainen ministeriö valmistelee valtioneuvoston ratkaistavaksi.

Yleensä tietokoneavusteisesti suoritettavat analyysit, joissa tutkitaan - esimerkiksi poikkeamaan viittaavan tarkastushavainnon perusteella - jonkin asian ilmenemistä kirjanpito- tai muusta aineistosta. Kohteena voivat olla esimerkiksi vastuualueen hankinnat, tietyn rahamäärän ylittäviä palkkiot tai tuloja joltakin asiakkaalta.

Korruptio henkilöstöhallinnossa johtaa nepotismiin ja poistaa meritokratiaa, kun järjestellään virkoja ja ylennyksiä tai ystävyyssuhteita poliittisten liittolaisten, ystävien tai sukulaisten hyväksi. Tämäntyyppinen korruptio voi johtaa korruption [hallintoon] juurtumiseen suojelijajärjestelmien kautta. Virkamiehet, jotka ovat kiitollisuudenvelassa hyväntekijöilleen lyhyellä aikahorisontilla, eivät todennäköisesti tuo toimikautensa aikana julkista hyötyä.
Oma suomennos, lähteestä: World Bank Group in December 2019: Anti-corruption Initiatives - Reaffirming Commitment to a Development Priority, s. 31-32.

Valtiontalouden tarkastusvirastosta (VTV) annetun lain (676/2000) 5 §:n 1 momentissa mainittu velvollisuus tarkastetulle ja ministeriölle, jonka toimialalle tarkastettu kuuluu, ilmoittaa tarkastusvirastolle, mihin toimenpiteisiin tarkastuskertomuksessa esitettyjen huomautusten johdosta on ryhdytty. Velvollisuus ilmoittaa toimenpiteistä perustui VTV:n tilintarkastuksessa laillisuushuomautukseen.
Hallituksen esityksen 39/2000 vp mukaan [5 §:n] "säännös on tarpeen tarkastustoiminnan seurannan tehostamiseksi ja myös ministeriöiden vastuullistamiseksi perustuslain 68 §:n 1 momentissa edellytetyn mukaisesti hallinnon asianmukaisesta toiminnasta toimialallaan."

International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) on ylimpien tarkastusviranomaisten (Supreme Audit Insititution, SAI) maailmanlaajuinen järjestö. Sen tarkoitus on edistää julkisen sektorin tarkastuksen kehittymistä ja siihen liittyvää tiedonvaihtoa. INTOSAI:sta on enemmän sivulla Julkisen sektorin tarkastusstandardit.

INTOSAI Framework of Professional Pronouncements. Viitekehys, johon on järjestetty INTOSAI:n viralliset standardit ja muut kannanotot, jotka koskevat SAI:n tarkastus- ja asiantuntijatoimintaa ja sille säädettyä muuta toimintaa. IFPP:ää edelsi ISSAI-viitekehys.

INTOSAI:n virallisesti hyväksytty perusperiaate tai periaate (INTOSAI-P), standardi (ISSAI) tai ohje (GUID). Hyväksytyt IFPP-julistukset sisällytetään IFPP-viitekehykseen.

'International Standards on Auditing' on tilintarkastusstandardi, jonka antaa kansainvälinen tilintarkastusjärjestö (International Federation of Accountants; IFAC) ja jonka valmistelee IFAC:n ylläpitämä IASSB (International Auditing and Assurance Standards Board). ISA:t ovat INTOSAI:n hyväksymien tilintarkastusstandardien (ISSAI) perustana ('Practice notes' -johdannolla varustettuna).

Vuonna 2006 aluksi INTOSAI:n hallintokomitean julkistama julkisen sektorin tarkastuksen viitekehys. Sen perustana olivat INTOSAI:n silloiset periaatteet, standardit, ohjeet ja muut julistukset. ISSAI:ta oli määrä täydentää INTOSAI:n vastaisuudessa hyväksymillä julistuksilla Viitekehys ja ensimmäiset siihen kuuluvat julistukset hyväksyttiin INTOSAI:n XIX kongressissa (INCOSAI 2008; ks. International Journal of Government Auditing January 2008). ISSAI-kehyksen dokumentteja otettiin sittemmin IFPP-viitekehykseen.

Käsittely- ja dokumentointiketju, jonka perusteella voidaan todeta, miten on päädytty tiettyyn lopputulokseen. Esimerkiksi mistä dokumentoiduista taloudellisista tapahtumista tilinpäätös- tai tase-erä muodostuu.

Kirjanpitoyksikkö on uusi nimi käsitteelle "Tilivirasto". Kirjanpitoyksiköt luetellaan valtion talousarvion tilijaottelun lopussa.

Valtion talousarvion (aeimmin valtion tulo ja menoarvio) momentin menon laadun kertova osa, Kulutusmenoilla osa on 01-29:

01-07 Palkkaukset ja palkkauksen luonteiset menot

08-10 Muut kulutusmenot

11-13 Koneiden, laitteiden, kaluston ja talonrakennusten korjaus ja kunnossapito

14-15 Maa- ja vesirakennusten korjaus ja kunnossapito

16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkiminen

19-27 Muut kulutusmenot

28 Maksullinen palvelutoiminta

29 Muut kulutusmenot

Talousarvion ja sitä koskevien keskeisten säännästen noudattamista koskeva huomautus, jonka Valtiontalouden tarkastusvirasto esittää tilintarkastuskertomuksessa.

Tilivirastossa toimiva kirjanpidon ja maksuliikenteen hoidon vastuuyksikkö, esimerkiksi piirihallinnon yksikkö, rahasto tai virasto tai laitos. Päämaksupiste ohjaa maksupistettä tilivirastoasioissa.

Kontrolli, jolla tehtävään määrätyn henkilön tulee varmistaa menon perusteen oikeellisuus (ks.- asetus valtion talousarviosta 1243/1992 38 §.

Tarkastus, jossa tuloksellisuustarkastukseen yhdistetään laillisuus- tai tilintarkastuksen elementtejä. Lähde: Valtiontalouden tarkastusviraston vuosikertomus eduskunnalle 2022 (s. 38).

Viraston ja laitoksen talousarvioon (budjettiin) otetaan valtion talousarviosta annetun lain (423/1988) 3a §:ssä mainituista eräistä tuloista ja menoista vain niiden erotusta vastaavat tuloarviot tai määrärahat. Useimmiten huomioon otettavat tulot ovat valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisia tuloja ja menot toimintamenoja.

Pistokokeellinen tarkastus on asiakirjojen (esimerkiksi tositteet) ottamista tarkastettavaksi tarkastajan valinnan mukaan. Asiakirjojen valinta pistokokeellisesti ei ole yhtä objektiivista kuin valinta satunnaisotannalla ja sen eri variaatioilla (esimerkiksi rahayksikköotanta, Monetary Unit Sampling).

Tarkastustyön dokumentointimenettely, jossa tarkastaja merkitsee esimerkiksi lopettavan ja avaavan taseen täsmäytyksen suoritetuksi merkinnällään kohteena olevaan [yhteen tai useampaan] asiankirjaan. Prikkauskäytänteillä, jotka koskivat esimerkiksi merkintöjen paikkaa ja/tai muotoa, voitiin samalla ilmaista tarkempia tietoja tehdystä tarkastustoimenpiteestä.

Professional standards committee. INTOSAI [tavoitealueen 1] komitea, joka pyrkii edistämään vahvojen, riippumattomien ja monialaisten ylimpien tarkastusviranomaisten (SAI) muodostumista mm. kehittämällä tarkastuksen ammattistandardeja ja niiden käyttöönottoa. PSC koostuu ohjauskomiteasta ja tarkastuslajeja edustavista alakomiteoista (FAAS, CAS, PAS) ja sisäisen valvonnan alakomiteasta (ICS).

Rajoitettu varmuus (Limited assurance) tarkoittaa riittävää varmuutta (reasonable assurance) vähäisempää varmuutta, jolla kannanotto esitetään kohdeasiasta (subject matter). Se ilmaistaan sulkematta pois mahdollisuutta virheelliseen kannanottoon niin selvästi kuin silloin, kun kannanotto perustuu riittävälle varmuudelle. Ilmaisut:
– Riittävä varmuus: "Laskelma on oikein", "Talousarviota on nodatettu" jne.
– Rajoitettu varmuus: "Tarkastuksessa ei ole tullut esiin seikkoja, joiden perusteella laskelmaa ei voitaisi pitää oikeana" tai "Tarkastuksessa ei ole tullut esiin seikkoja, joiden perusteella talousarviota ei voitaisi katsoa noudatetun".

Katso "Rajoitettu ja riittävä varmuus"

Lyhenne sanoista Supreme Audit Insitution, ylin tarkastusviranomainen, Suomessa Valtiontalouden tarkastusvirasto. SAI:den tehtävät vaihtelevat eri valtioissa, mutta yleensä niihin kuuluu suorittaa kolmea tarkastuslajia. INTOSAI on julkaissut perusperiaatteet ja muut periaatteet, joiden mukaan SAI:den odotetaan toimivan.

Kiinteä määräraha, joka voidaan siirtää käytettäväksi yhden tai useamman seuraavan varainhoitovuoden aikana. Kirjausohjeet: ks. Valtion kirjanpidon käsikirja [2021].

Termi tarkoitti sisäistä valvontaa. Sisäiseen valvontaan katsottiin kuuluvan myös sisäinen tarkastus. Käsitettä on selostanut mm. Reino Vento teoksessaan "Yrityksen sisäinen tarkkailu" (Weilin+Göös 1966).

Talousarvioasetuksen 65 §:n (7.4.2004/254) 7) kohdassa mainittu lausuma, joka laaditaan tehdyn arvioinnin perusteella sisäisen valvonnan ja siihen sisältyvän riskienhallinnan asianmukaisuudesta ja riittävyydestä. Lausuma koskee viraston tai laitoksen sisäisen valvonnan tilaa ja olennaisimpia kehittämistarpeita. Se annetaan kirjanpitoyksikön tilinpäätökseen kuuluvassa toimintakertomuksessa.

Toimintaprosesseihin sisään rakennettua valvontaa, joka varmistaa toimintaprosessien tarkoituksen toteutumista tehokkaasti ja laillisesti. Sisäisestä valvonnasta on säännöksiä talousarviolaissa ja talousarvioasetuksessa. Säännökset sisäisestä valvonnasta (tilanne 26.11.2021)
☆ talousarvioalaissa:
– (217/2000) 24 b § (sisäisen valvonnan järjestämis- ja huolehtimisvastuu)
– (1786/2009): 39 § (määrärahat, tulot, menojen maksaminen), 69b (määräykset taloussääntöön ja riskienhallinta sisäisen valvonnan osana)
– (1216/2003): 24d § (yhteistyö ja virka-apu), 24f § (valtiovarain controller)
☆ talousarvioasetuksessa:
– (424/1988): 71 § (taloudenhoidon sisäisen valvonnan järjestäminen), 74 § (VTV:n ohjeet sisäisestä valvonnasta ja tarkastuksesta)
– (1243/1992): uusi asetus, 69-71 §: (johdon vastuu, taloussääntö, sisäinen tarkastus, VTV:n ohjeet)
– (1042/1996): 65 § (raportointi toimintakertomuksessa), 69 § (soveltamisalan laajennus), 70 § (määräykset taloussääntöön)
– (263/2000): 69 § (määritelmä, laajuus, PALKEET), 70 § (sisäisen tarkastuksen järjestämistarve), 71 § (kumottu: VTV:n ohjeet)
– (254/2004): 38 § ja 39 § (tulot, menot, maksaminen), 55 § (laskentatoimi), 65 § (arviointi- ja vahvistuslausuma), 69a (sisäisen valvonnan standardit ja suositukset), 69b (taloussääntö, työjärjestys), 71 § (sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan neuvottelukunta)
– (1786/2009): 39 § (tulot, menot, maksaminen), 69b (taloussääntö)

The Institute of Internal Auditors'n (theiia) vahvistamat standardit sisäisen tarkastuksen suorittamiselle ja edistämiselle.

Laatutaso, jota alan ammattipiirit pitävät toimenpiteelle riittävänä, jotta työn lopputulos (esimerkiksi kannanotto) edustaa riittävällä varmuudella sitä, mitä voidaan vaatia kohtuudella.

Asetus valtion talousarviosta (1243/1992) ajantasaisena ja alkuperäisenä.

Kirjanpito, jolla kirjanpitoyksiköt seuraavat valtion talousarvion mukaan kerättävien tulojen kertymistä ja eri tarkoituksiin osoitettujen määrärahojen käyttöä. Talousarviokirjanpitoa pidetään vähintään sillä tarkkudella, jonka Valtiokonttori määrittelee tilijaottelussa.

Laki valtion talousarviosta (423/1988) ajantasaisena ja alkuperäisenä.

Taloussääntöä kutsuttiin 31.12.1992 saakka tiliohjesäännöksi ja se sisälsi määräykset tiliviraston taloudenhoidon sisäisestä valvonnasta. Uuden talousarvioasetuksen (1243/1992) 26 §:n mukaan mukaan taloussäännössä tuli antaa tilivirastoa koskevat tarkemmat määräykset mm.
– talousarvioehdotuksen ja talousarvion toimeenpanoasiakirjojen perustana olevasta asiakirjojen laadinnasta ja hyväksymisestä
– tiliorganisaatiosta, maksuliikkeestä, kirjanpidosta ja muusta laskentatoimesta
– materiaalitaloudesta sekä varojen ja omaisuuden hoidosta, kirjanpidosta ja rekistereistä poistamisesta
– maksukortin käytöstä, kun asiakas suoritti sillä maksun
– sisäisen valvonnan järjestämisestä koskien edellä mainittuja tehtäviä ja järjestelmiä
– sisäisestä tarkastusta, jos tilivirastossa on sisäistä tarkastusta päätoimisesti suorittavia henkilöitä.
Taloussääntöön otetulla määräyksellä em. taloussääntöön kuuluvista asioista saattiin antaa määräyksiä viraston tai laitoksen päättämissä muissa ohjesäännöissä. ☆ Uutta talousarvioasetusta on sen voimaan tulon (1.1.1993) jälkeen päivitetty useaan kertaan.

Kirjanpitoon merkittyjä ja siihen merkittäväksi kuuluvia tapahtumia koskeva tarkastus. Tapahtuma on mikä tahansa tapahtuma, jolla on vaikutuksia viraston tai laitoksen tuloihin tai menoihin.

Asetelma, jossa on määritelty tuloksellisuustarkastuksen sisältö ja toteuttamisen puitteet: tarkastuskysymykset, tarkastuskriteerit, pääasialliset tarkastusaineistot, aineistojen hankinta- ja analyysimenetelmät sekä hankesuunnitelma aikatauluista ja tarvittavista resursseista. Lähde: Tuloksellisuustarkastuksen ohje", kohta 3.12

Tarkastusavuuruus määritellään tässä kokonaisuudeksi, joka käsittää kaikkien ne kohdeasiat, joihin tarkastuksen toteuttaja (esimerkiksi sisäisen tarkastuksen yksikkö) voi harkita tarkastus- tai asiantuntijatoimenpiteitä. Valittujen tarkastuskohteiden tarkastelu koko tarkastusavaruutta vasten auttaa muodostamaan käsityksen tarkastuksen toteuttajan tarkastus- ja asiantuntijatoimenpiteiden kattavuudesta.

Julksella sektorilla katsotaan olevan kolme tarkastuslajia:
–tilintarkastus (Financial audit)
–toiminnan tarkastus (Performance audit), josta Valtiontalouden tarkastusvirasto on käyttänyt myös nimitystä tuloksellisuustarkastus.
–laillisuustarkastus (Compliance audit). Käsitteet selitetään tarkemmin INTOSAI:n standardissa [Lähde: ISSAI 100 (kohta 30)

Tarkastusriskillä tarkoitetaan useimmiten riskiä ns. II-tyypin (beta) virheelle (false negative): tilintarkastusraportissa on kannanotto, että kohdeasia (esimerkiksi tilinpäätös) ei sisällä olennaisia ​​virheitä, vaikka kohdeasiassa on olennainen virheellisyys. I-tyypin (alpha) virheessä (false positive) tilanne on toisin päin: kannanoton mukaan kohdeasia sisältää olennaisen virheen, vaikka niin ei ole.

INTOSAI:n ammattistandardikomitean (PSC) alaisuuteen ja avuksi perustettu palvelu,joka aloitti toimintansa 1.3.2020.

TE-keskukset eli työ- ja elinkeinokeskukset olivat valtionhallinnon virastoja, joihin oli koottu yhteen kauppa- ja teollisuusministeriön, työministeriön sekä maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalojen alueyksiköt. TE-keskukset aloittivat toimintansa vuonna 1997 ja niitä oli 15.
TE-keskuksista tuli 1.1.2010 osa Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksia eli ELY-keskukset.

Työaika, josta on vähennetty palkalliset poissaolot. Valtiolla viimeksi mainittuja ovat ainakin vuosilomat, lomarahavapaat ja sairauspoissaolot, joiden määrä vaihtelee henkilöittäin.

Tarkastusta, jossa tietokoneen käytöllä mahdollistetaan hyödyllisiä tarkastustoimenpiteitä, joiden manuaalinen suorittaminen ei olisi kustannusvaikuttavaa tai edes mahdollista. Kysymys on useimmiten analyyttisten menetelmien soveltamisesta. Tarkastustoimenpiteinä tulevat kysymykseen mm. tietojen poiminnat ja menettelyt, joilla selvitetään, onko eri lähteistä olevien tietojen välillä tunnettuja riippuvuuksia vaikutuksineen, joita tulisi olla ja haetaan selityksiä, jos riippuvuudet vaikutuksineen poikkeavat odotuksista tai ovat muutoin ristiriidassa sen kanssa, mitä tiedetään.

Valtion viraston ja laitoksen tilinpäätöksestä säädetään talousarviolain 21 §:ssä: "Viraston ja laitoksen tilinpäätöksen ja tulosvastuun toteuttamista varten laadittavan toimintakertomuksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot talousarvion noudattamisesta sekä viraston ja laitoksen tuotoista ja kuluista, taloudellisesta asemasta ja toiminnallisesta tuloksellisuudesta (oikea ja riittävä kuva)." Tarkemmat säännökset on annettu talousarvioasetuksessa, jossa säädetään kirjanpitoyksikön tilinpäätöslaskelmista ja niiden liitteistä sekä toimintakertomuksesta.

Tilivirasto on kirjanpidon ja maksuliikenteen hoidon vastuuyksikkö, joka on valtion yhtenäisen maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmän kautta yhteydessä valtion kassaan ja Valtiokonttorissa keskitetysti hoidettuun keskuskirjanpitoon. Tilivirastoon saattoi kuulua useita itsenäisiä virastoja ja laitoksia, joista monet toimivat tiliviraston maksupisteinä. Kun tilivirastojen toiminta kattoi koko valtiontalouden, osa tilivirastoista oli erittäin suuria ja/tai monimuotoisia.
Valtiovarainministeriö päätti, mitkä virastot ja laitokset toimivat tilivirastoina (esimerkki). Tilivirastoista käytetään nyttemmin nimitystä kirjanpitoyksikkö.

Tilivelvollisuus eli vastuuvelvollisuus on toimeksisaajan vastuussa olemista toiminnastaan, josta ja jonka vaikutuksista hänen odotetaan tekevän selkoa toimeksisaajalleen.

Tiliviraston johto on eri asia kuin viraston ja laitoksen johto, koska tilivirastoon voi kuulua useita oikeudellisesti itsenäisiä virastoja ja laitoksia.

Kulutusmenot täydennettynä menolajin 70. (Kaluston hankinta) menoilla

Prosessi, jossa toteutetaan talouden hoitoon liittyvä tehtävä, josta aiheutuu kirjanpitoon merkittäviä tuloja, menoja tms. tilinpäätöksen vaikuttavia tapahtumia.

Yksi julkisen sektorin tarkastuslajeista.

Ulkoisen ja sisäisen laskentatoimen yhdistelmä, jolla virasto ja laitos seuraa sille asetettujen tulostavoitteiden toteutumista ja muuta tuloksellisuuttaan, jotta voisi antaa ulkoisessa tilinpäätösraportoinnissa toiminnastaan oikean ja riittävän kuvan talousarvion noudattamisesta, tuotoistaan, kuluistaan, taloudellisesta asemastaan sekä toiminnastaan ja tuloksellisuudestaan sekä niiden kehityksestä. Laskentatoimesta säädetään talousarviolain 16 §:ssä.
Hallituksen esityksen (HE 56/2003, s. 46) mukaan tuloksellisuuden laskentatoimi on osa valtion viraston ja laitoksen laskentatoimea. Se käyttää lähteenä valtion liikekirjanpitoa ja muitakin seurantajärjestelmiä, jotka palvelevat tulosohjausta (tavoitteet, seuranta) sekä [vaikuttavuuden] arviointia (mittarit).

Toiminnantarkastus, jonka kohdeasiana korostuu tuloksellisuus. joksi Pääjohtaja Tuomas Pöysti alkoi nimittää toiminnantarkastusta Valtiontalouden tarkatusvirastossa Ruotsin SAI:n, "Effektivitetsrevision"n mallia seuraten.

Budjetointi, jossa on viraston ja laitoksen kulutusmenot ja kalustonhankintamenot budjetoidaan yhdelle toimintamenomomentille 2-vuotiseksi siirtomäärärahaksi eikä menolajikohtaisesti 1-vuotiseksi kiinteäksi- tai arviomäärärahaksi.

Tulosohjauksessa ministeriö asettaa alaiselleen hallinnolle
– tavoitteita, jotka vastaavat yhteiskunnallisiin tarpeisiin (vaikuttavuustavoitteet) sekä
– tavoitteita saada aikaan saman verran tai enemmän vähemmällä.
Talousarvioasetuksessa (1243/1992) säädetään mm. tulostavoitteiden asettamisesta (1b §), niihin liittyvästä suunnittelusta ja toimeenpanosta (10-11 §) ja niiden saavuttamista koskevasta tilivelvollisuudesta (65 §, 65i §) ja raportoinnista (68b §).
Tulosohjaus koski myös eduskunnan virastoja ja myös Valtiontalouden tarkastusvirastoa (VTV). Riippumattomuusvaatimuksista johtuen katsottiin oikeaksi, että VTV asettaa itse itselleen tulostavoitteet.

noudatettavaksi määrätty säännöstö, jonka mukaan virastossa ja laitoksessa työskennellään. Työjärjestyksessä säädetään yleensä mm. organisaatiosta ja sen yksiköistä ja niiden tehtävistä sekä asioiden valmistelusta ja ratkaisemisesta.

Vaarallinen työyhdistelmä muodostuu esimerkiksi, kun maksuliikennettä tai omaisuutta hoitava työntekijä saa tehtäväkseen myös rekisteröidä maksuliikennettä tai omaisuutta koskevia tapahtumia (mm. kirjanpitoon).

[Oma määritelmä:] Vaikuttavuus (effectiveness) on oikeiden asioiden tekemistä ja siitä johtuvia asioita, kun pyritään johonkin. Tarkastuksen vaikuttavuus on sitä koskevien standardien, eettisten sääntöjen ja laisäädännön noudattamista. Käytännössä tarkastuksen vaikuttavuus ja tuottavuus kietoutuvat toisiinsa: on otettava tarkastettavaksi oikeita kohdeasioita sekä johdon vastuiden näkökulmasta (tarkastusaiheet) että tarkastuksen sisällä (valinnat tarkastusta tehtäessä).

Analyysi valtiontalouden ja kansantalouden riskeistä. Analyysi oli tarkoitettu tukemaan Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuksen strategisten teema-alueiden ja tarkastusten sijoittamista laajempaan kansantaloudelliseen ja yhteiskunnalliseen viitekehykseen. Analyysissa tunnistettujen strategisten riskien tuli ohjata VTV:n toimintayksiköiden riskianalyysien valmistelua.

kalenterivuosittain hallituksen toimintaa ja valtiontalouden hoitoa koskeva hallituksen kertomus eduskunnalle. Kertomuksesta on säädetty valtioneuvostosta annetun lain 175/2003 9a §:ssä. Valtiovarain controller - toiminto varmistaa, että kertomus antaa oikeat ja riittävät tiedot valtiontaloudesta ja valtion taloudenhoidosta sekä toiminnan tuloksellisuudesta, talousarvion noudattamisesta, valtion tuotoista ja kuluista, valtion taloudellisesta asemasta sekä tuloksellisuudesta.

VVC:stä on säädetty ensimmäisen kerran talousarviolain luvun 4 (Taloudenhoidon ohjaus ja sisäinen valvonta) pykälissä 24e - 24h (1216/2003). VVC on sijoitettu valtiovarainministeriöön. Pykäliä koskevan lakiesityksen mukaan VVC
– varmistaa valtion tilinpäätöskertomukseen otettavien tietojen oikeellisuuden ja riittävyyden
– ohjaa valtiontaloudellista raportointia, arviointitoimintaa ja sisäisen valvonnan järjestämistä ja kehittäisi niiden laatua
– varmista ja edistää valtion talouden ja toiminnan ohjaus- ja raportointijärjestelmien toimivuutta.
– yhteen sovittaa ja ohja valtion vastuulla olevien Euroopan unionin varojen hallinnollista valvontaa.

Virastolle ja laitokselle oikeus tehdä sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuvia menoja varten tarvittavat määrärahat otetaan joko kokonaan tai puuttuvilta osiltaan myöhempiin tulo- ja menoarvioihin. Valtuus annetaan määrältään ja käyttötarkoitukseltaan rajattuna ja sitä saadaan käyttää sen varainhoitovuoden aikana, jonka tulo- ja menoarvioon se on otettu (ks. talousarviolain 10 §)

Standardid, prosessit ja rakenteet, jotka muodostavat perustan sisäisen valvonnan suorittamiselle koko organisaatiossa. Siihen kuuluvat mm. rehelllisyys ja eettiset arvot ja se, miten ylin johto hoitaa valvontatehtävänsä. Ks. yhteenveto (s. 4), joka on tehty COSO-raportista Internal Control - Integrated Framework (2013).

Hallintotehtävien ja taloudenhoidon arvioitavuutta eri kriteereillä, vastuunalaisen velvoitetta antaa selvitys menettelyistään ja asettua arvioitavaksi sekä velvoitetta tehdä tarvittavat johtopäätökset arvioinnin johdosta. Vastuunalaisuus ei toteudu itsestään. Se edellyttää oikeita ja riittäviä tietoja arvioinnin ja keskustelun kohteeksi tulevasta asiasta.
Lähde: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion talousarviosta annetun lain muuttamisesta HE 56/2003 vp, s. 5

Vuositilintarkastusohjeen eli ns. TATAKE-ohjeen tai VUOTI-ohjeen mukaisesti tehty tilintarkastus. Tilintarkastukset oli tarkoitus tehdä kaikissa tilivirastoissa joka vuosi.

Vuositilintarkastusohjeen eli VUOTI-ohjeen kohdassa 5.2.4. (Tilintarkastuksen vuosiyhteenveto) mainittu yhteenveto tarkastuksesta, sen havainnoista ja kohdeasioissa havaituista kehittämistarpeista, joita ei ole sisällytetty tilintarkastuskertomukseen.

Tarkastuksen kohdeasiaan sisältyvä oikeellisuustekijä, jota vasten tarkastaja tarkastelee potentiaalisia virheellisyyksiä. Tilinpäätöslaskelmien tapauksessa yleisesti käytetyt väittämät koskevat (1) liiketapahtumia, (2) tase-eriä ja (3) tietojen esittämistä tilinpäätöksessä (ks. ISA 315: 4(a) ja A110-A113).

Tarkastustuloksia sisältävä raportti, jolla saatetaan tarkastuskohteen tiedoksi tarkastuksen keskeiset havainnot, johtopäätökset ja suositukset ennen varsinaista tarkastuskertomusta. Tavoitteena on informoida tarkastuksen toteutustilanteesta ja saada käynnistymään korjaavia toimenpiteitä, joihin tarkastushavainnot antavat aihetta.

Euroopan unionin (EU) toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolisoidun version 6 luvussa käsitellään petosten torjuntaa todeten mm., että "jäsenvaltiot toteuttavat samat toimenpiteet suojatakseen unionin taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä kuin ne toteuttavat suojatakseen omia taloudellisia etujaan petolliselta menettelyltä". Petosten torjuntaan kuuluvat EU:n toimielimien ja jäsenvaltioiden toiminnan yhteensovittaminen ja Euroopan parlamentin ja neuvoston lainsäädäntötoimet em. periaatteen toteuttamiseksi.

Yleinen tarkastusohjelmisto tarkoittaa ohjelmistoa, joka on suunniteltu lukemaan, käsittelemään ja kirjoittamaan tietoja käyttämällä toimintoja ja mukautettuja makroja, jotka suorittavat tiettyjä tarkastusrutiineja. Se on työkalu tietokoneavusteisten tarkastustekniikoiden soveltamiseen.

Paluu etusivulle
Edellinen valikko

Tässä määriteltyjä käsitteitä
on voitu määritellä muualla toisella tavalla.