Vuoden 2005 tilinpäätösuudistus

Valtiovarainministeriö (VM) asetti 18.12.2001 työryhmän (valtion tilinpäätöstyöryhmä) kehittämään valtion tilinpäätösmenettelyitä ja valmistelemaan sitä tarkoittavat säädösmuutokset. Työryhmä toimi läheisessä yhteistyössä mm. VM:n asettamien tulosohjauksen kehittämistyöryhmän ja budjetointityöryhmän kanssa. Työryhmän tavoitteet koskivat tulosohjausta ja siihen liittyvää tilivelvollisuutta [--1--]

Työryhmä esitti työnsä tulokset "Parempaan tilivelvollisuuteen"-julkaisussa. Julkaisu sisältää ehdotuksia tilivelvollisuuden ja tilinpäätösraportoinnin terävöittämiseksi, mukaan lukien tuloksellisuuden peruskriteerit. Ne ja niiden yhteyksiä havainnollistaa kuvio 1.

Työryhmän ehdotuksia toteuttavat talousarviolain (423/1988) pykälien 16-18 (Laskentatoimi, Hallituksen vuosikertomus ja valtion tilinpäätös, Oikeat ja riittävät tiedot), 21-21a (Virastojen, laitosten ja rahastojen tilinpäätökset ja toimintakertomukset) ja 24e-24h (Valtiovarain controller -toiminto) säännökset.

Talousarviolaissa määriteltiin tuloksellisuuden peruskriteerit tulostavoitteiden asettamista ja tulosraportointia varten. Tulostavoitteiden asettamisesta ei siinä kuitenkaan säädetty, vaan talousarvioasetuksessa (1243/1992) [--3--]. Sen 15 §:n mukaan valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä tulostavoitteista. Määrykset on annettu toiminta- ja taloussuunnitelmien ja talousarvioehdotusten laadintamääräyksissä (esimerkki).

Huomattakoon, että tuloksellisuus ei rajoitu siihen, mille on asetettu tulostavoitteita valtion talousarvioesityksessä alustavasti ja ministeriön päätöksellä lopullisesti. Tuloksellisuus käsittää myös asiat, jolle tulostavoitteita ei ole asetettu, jos ne ovat [täydentävinä] tarpeelliset oikean ja riittävän kuvan saamiseksi. Asiasta on säädetty talousarvoasetuksen 66 h §:n 1 momentin 16-kohdassa ja 67a §:n 1 momentin 13-kohdassa.

------

[--1--] Valtion tilinpäätöstyöryhmän tavoitteena oli, että
- hallitus raportoi eduskunnalle oikean ja riittävän kuvan valtion talousarvion toteuttamisesta, taloudellisesta asemasta ja toiminnan tuloksellisuudesta.
- raportoinnista olisi nykyistä enemmän hyötyä eduskunnalle, hallitukselle ja virastojen ja laitosten ulkoisessa ohjauksessa ja sisäisessä johtamisessa.
- valtionhallinnossa vahvistuisi tilivelvollisuus (taloudesta ja toiminnasta) ja siihen perustuen tulosvastuu.
- finanssipolitiikka muodostuisi kestävämmäksi ja toiminnallinen tehokkuus paranisi valtion ja sen rahoituksella tehtävässä toiminnassa.
- sisäinen valvonta varmistaa paremmin oikeat ja riittävät tiedot raportoinnissa ja tilivelvollisuuden toteutumisessa.
- järjestelyt, joilla tuotetaan tiedot ja toteutetaan tilinpäätösmenettelyt, olisivat taloudelliset ja tehokkaat.
[--2--] Tasapainoinen tuloskortti (BSC)) on Robert S. Kaplanin ja David P. Nortonin kehittämä ja se julkaistiin 1992. BSC:n, avulla organisaation johto tarkastelee toimintaansa neljästä näkökulmasta:
– Millaisena asiakkaat näkevät meidät? (asiakasnäkökulma)
– Missä meidän tulee olla erinomaisia? (sisäinen näkökulma)
– Voimmeko jatkaa parantamista ja arvon luomista? (innovaatio- ja oppimisnäkökulma)
– Miltä näytämme osakkeenomistajilta? (taloudellinen näkökulma)
[--3--] Talousarvioasetuksen säännösten mukaan tulostavoitteista esitetään ehdotukset talousarvioesityksessä (1b §), jotka perustuvat ministeriön toiminta- ja taloussuunnitelmaan (10 §). Eduskunnan hyväksyttyä talousarvioehdotuksen, ministeriö vahvistaa tulostavoitteet hallinnonalalleen (11 §) ja julkaisee ne (14 §). Virastot ja laitokset raportoivat [tilinpäätökseensä kuuluvassa] toimintakertomuksessaan tulostavoitteiden saavuttamisesta (65 §), mihin ministeriö ottaa kantaa (66i §). Myös ministeriöt raportoivat toimialaltaan tulostavoitteiden saavuttamisesta (68b §). Kirjanpitoyksiköt tulee sisällyttää taloussääntöönsä määräykset tulostavoite-ehdotusten laatimisesta ja hyväksymisestä sekä vahvistettujen tulostavoitteiden toimeenpanosta.

Paluu etusivulle
Edellinen valikko
Seuraava sivu

Asiakirjat

Parempaan tilivelvollisuuteen
(2/2003), Tammikuu 2003

-------

Vaikuttavuus:
toimenpiteiden vaikutukset

Toiminnallinen tuloksellisuus:
Toiminnallinen tehokkuus (taloudellisuus, tuottavuus, kannattavuus)
+
Laadunhallinta (suoritteet, palvelukyky, laatu)

Henkisten voimavarojen kehittäminen:
inhimillisten voimavarojen käyttö, kehittyminen ja hyvinvointi