Valtiontalouden tarkastusvirastossa (VTV) tarkastushenkilöstön asemaan tuli merkittäviä muutoksia Tuomas Pöystin pääjohtajakausilla.
Määräysperusteinen virka-asema ja -tehtävä
Eräs pääjohtaja Pöystin VTV:hen luomista käytännöistä olivat
virkatehtävään määräämiset.
Muutos koski päälliköitä ja johtajia.
Virkamiestä ei nimitetty päällikön tai johtajan virkaan,
vaan hänet määrättiin hoitamaan tehtävää, johon liittyi päällikön tai johtajan virkanimike.
Määräys se oli voimassa toistaiseksi.
Pääjohtajalla oli mahdollisuus peruuttaa määräys milloin tahansa.
Peruutuksia myös tapahtui [--1--].
Virkojen täyttömenettelyt
VTV:n virkojen kelpoisuusvaatimuksia väljennettiin jo vuoden 1995 alussa [--2--].
Samalla otettiin kanta, että VTV:n tulisi olla tulosjohdettu.
Pääjohtajan tuli saada päättää, keitä hän nimittää virkoihin [--3--].
VTV:n henkilöstöllä oli vaikeuksia ymmärtää pääjohtaja Pöystin rekrytointi- ja ylentämispäätöksiä,
jotka koskivat Tytti Yli-Viikaria [--4--].
Kun Yli-Viikarista tuli pääjohtaja,
nimitykset ja palkitseminen alkoivat poiketa vieläkin enemmän
valtionhallinnon vakiintuneista menettelyistä [--5--].
Suosikkijärjestelmät
VTV:hen syntyi johdon suosikkijärjestelmiä.
Suosikit olivat etusijalla virkanimityksissä ja muussa palkitsemissa sekä tehtävien jaossa [--6--].
Johto käytti erilaisia keinoja sen epäsuosioon joutuneita työntekijöitä kohtaan.
Heitä mm. sijoitettiin VTV:ssä määrätyn alueen huonetiloihin -
yleensä kaksi samaan huoneeseen, kun muilla tarkastajilla oli oma työhuone.
Omat kommentit
Kun VTV:n hallinnollinen riippumattomuus oli varmistettu [--7--],
pääjohtaja Pöystin VTV:hen luoma virkaan määräämismenettely
antoi pääjohtajalle poikkeuksellisen vallan.
Tietoisuus siitä, että aseman tuottava määräys on milloin tahansa peruttavissa,
ei voi olla vaikuttamatta virkamiesten käyttäytymiseen.
Tarkastusneuvoston säilyttäminen VTV:ssä olisi sekä varmistanut virkavastuun toteutumisen
että toiminut varokeinona henkilöstöhallinnollista korruptiota
vastaan paremmin kuin päällikkövirastoratkaisu.
Suomen valtionhallinnon vahvuus on ollut virkavastuulla toimiva pätevä virkamieskunta.
Sen varmistavat yhtäältä Suomen perustuslain (731/1999)
125 §:n mukaiset yleiset nimitysperusteet (taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto)
ja toisaalta virkamiehen on vastuu virkatoimiensa lainmukaisuudesta.
Ne eivät toteutuneet VTV:ssä sillä esimerkillisyydellä,
jota INTOSAI:n perusperiaatteet edellyttävät
ylimmältä tarkastusviranomaiselta (SAI) [--8--], [--9--]
------
[--1--]
Määräyksen peruutuksia tapahtui ainakin Tytti Yli-Viikarin pääjohtajakaudella.
[--2--]
Virkojen kelpoisuusvaatimuksia väljennettiin asetuksella
(1197/1994).
[--3--]
Em asetusmuutoksen perustelumuistion mukaan "Hallinnossa ollaan yleisesti luopumassa kelpoisuusvaatimuksista,
jotka osaltaan jäykistävät järkevän virkarakenteen kehittämistä tulosjohdetussa ympäristöässä.
Rekrytointitilanteessa virastoilla on aina mahdollisuus viranhaun yhteydessä esittää,
minkälaisia kelpoisuusehtoja se edellyttää hakijalta."
☆ Lähde: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000, s. 539
[--4--]
Pöysti nimitti Yli-Viikarin johdon asiantuntijaksi 2007, esikuntapäälliköksi 1.1.2009, ylijohtajaksi 1.1.2013
ja pääjohtajan sijaiseksi 1.10.2015.
Yli-Viikarin oli ennen siirtymistään VTV:hen toiminut Valtiovarain Controller -toiminnossa Pöystin alaisuudessa.
☆
Ks. myös Iltasanomien artikkeli
[--5--]
[Teksti lisätään myöhemmin.]
[--6--]
Johdon suosikit saivat käyttää aikaansa tehtäviin, joita he halusivat tehdä,
vaikka niiden tulokset olivat jokseenkin hyödyttömiä.
[--7--]
Suomen perustuslain
90 § (Valtiontalouden valvonta ja tarkastus)
[--8--]
Ks. perusperiaatteet 12 (The Value and Benefits of Supreme Audit Institutions - making a difference to the lives of citizens),
20 (Principles of Transparency and Accountability) ja
130 (Code of Ethics) INTOSAI:n julkaisujen sivulla.
[--9--]
Vallan väärinkäyttö nimityksissä ei päättynyt senkään jälkeen,
kun VTV:hen valittiin uusi pääjohtaja Yli-Viikarin jälkeen.
Uusi pääjohtaja nimitti ylimpään johtoon henkilöt laittamatta virkoja julkiseen hakuun.
Korkein hallinto-oikeus kumosi VTV:n lainvastaisen päätöksen.
Asiasta on uutinen Ilta-Sanomissa 29.3.2025
| 