Vaali- ja puoluerahoituksen valvonta
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) valmisteli vaali- ja puoluerahoitusvalvontaa samassa hankkeessa [--1--].
Hanke toimi kahdessa alatyöryhmässä (tekniset asiat; sisällölliset asiat).
Vaalirahoituksen valvonta
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) valvoo, että yleisiin vaaleihin osallistunut ehdokas tekee selkoa rahoituksesta,
jolla hän on kattanut vaalikampanjansa kulut.
Asiasta on säädetty lailla (273/2009; vaalirahoituslaki),
josta ilmenevät tarkemmin, mitä tietoja ilmoitetaan, miten ja milloin.
Laki lisää vaalirahoituksen avoimuutta ja tietoa ehdokkaiden sidonnaisuuksista [--2--], [--3--].
Lain (10 ยง) mukaan VTV:n valvontatehtäviin kuuluu
– tarkistaa, ovatko kaikki ilmoitusvelvolliset tehneet tässä laissa säädetyn ilmoituksen
– julkistaa viipymättä kaikki saapuneet ilmoitukset ja
– varmistaa lain asettamissa puitteissa, että ilmoituksissa olevat puutteet korjataan.
Puoluetuen valvonta
Puoluelain (10/1969) nojalla
maksettavan valtionavustuksen (puoluetuki) käytön valvonta siirrettiin
oikeusministeriöltä (OM) VTV:lle 1.1.2016.
Samalla VTV:n tarkastusoikeutta laajennettiin ja mm. puoluelakia tarkistettiin
(ks. tarkemmin HE, johon viitataan alaviitteessä [--3--]).
VTV vastusti puoluetuen käytön valvonnan siirtoa itselleen OM:stä,
mutta siirto toteutui [--4--].
Omat kommentit
Valmistelin vaalirahoitusta koskevan ohjeen (ks. toinen sivu).
Koska vaali- ja puoluevalvonnan tietojärjestelmän kontrollit varmistavat
ilmoitettujen tietojen oikeellisuutta ja eheyttä,
myös järjestelmän vaatimusmäärittelyihin oli perehdyttävä
ja arvioitava kontrollien tarvetta.
Puolue- ja vaalirahoitus kytkeytyvät toisiinsa.
Useimmat yleisten vaalien ehdokkaat ovat tai ovat olleet poliittisten puolueiden jäseniä.
Jo tällä perusteella puolue- ja vaalirahoitusvalvonnan keskittäminen yhteen on tarkoituksenmukaista.
Se, keskitettiinkö valvonta oikealle organisaatiolle (VTV), on kysymys erikseen.
Joka tapauksessa VTV:n työtä helpottaa puoluelain 9c pykälän säännös,
jonka mukaan puolueiden ja niiden lähiyhteisöjen tilit tarkastaa [vuosittain]
tilintarkastuslaissa (459/2007)
tarkoitettu tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö.
------
[--1--]
VTV asetti vaali- ja puoluerahoitusvalvonnan valmisteluhankkeen 7.12.2009 (14/60/2009).
Hankkeen tehtävänä on seurata vaali- ja puoluerahoitusvalvonnan säätelyn valmistelua ja laatia suunnitelma
VTV:n tehtäväksi kuuluvan vaali- ja puoluerahoitusvalvonnan toteuttamisesta.
[--2--]
Laissa, sen toisena tavoitteena, mainitaan ehdokkaiden vaalikampanjoiden kulujen kasvun rajoittaminen.
Lain perustelujen (13/2009 vp; s. 17)
mukaan siihen pyritään ilmoitusvelvollisuuden lisäksi asetetuilla tukikatoilla yksittäisiltä tukijoilta
sekä ilmoitusvelvollisuuden valvonnalla.
[--3--]
Vaalirahoituslakia on muutettu vuoden 2009 jälkeen samassa yhteydessä, kun on pyritty lisäämään
puoluerahoituksen avoimuutta, ehkäisemään korruptiota ja
epäasiallisiin sidonnaisuuksiin perustuvaa vaikuttamista puolueiden toimintaan
(6/2010 vp).
[--4--]
VTV katsoi valvontatehtävän tavanomaiseksi valtionavustuksen käytön valvontatehtäväksi,
joka tulisi keskittää valtioneuvoston kansliaan, koska valtioneuvoston kanslia myöntää tuen.
Perustuslakivaliokunta painotti puoluetuen kytkentää Suomen poliittiseen järjestelmään ja
valtioelinten toimintaan vastaavasti kuin vaalirahoitusvalvonnassa,
joka oli jo tullut VTV:n tehtäväksi
(Pe VM 9/2015).
| 