Yhteenveto
TOTAKE-hanke
Valtiontalouden (VTV) toiminnantarkastuksen (TT) osastoissa toteutettiin [noin 1989-1992] TOTAKE-kehittämishanke [--1--].
Hankkeessa konsultoi Jaakko Virkkunen. Hän hyödynsi kehittävän työntutkimuksen kolmiomallia [--2--].
Hankkeesta valmistui toiminnantarkastuksen viitekehys.
Tarkastuksen piti onnistua sen mukaisesti "kyvykkäältä asiantuntevalta tarkastajalta,
kun hänellä on toimintavapautta
tarkastaa tärkeää aihetta useita toimintoja käsittävältä
laajalta tehtäväalueelta" [--3--], [--4--].
Myöhempi kehitys
Vuosina 1989-2000 TT:ssä valmistui useita ohjeita [--5--],
Niitä koottiin yhteen vuonna 2002 [--6--].
Ensimmäinen toiminnantarkastuksen laajemmin kattava ohje annettiin vasta 23.8.2007.
|
Kehittävän työntutkimuksen kolmiomalli
|
|
Valtiontalouden ja kansantalouden riskianalyysi
VTV:n pääjohtajaksi tuli vuonna 2007 Tuomas Pöysti.
Hän alkoi kutsua toiminnantarkastusta tuloksellisuustarkastukseksi [--7--]
ja vahvisti sille ohjeet 18.5.2010.
Sisältönsä puolesta uudet ohjeet olivat vuoden 2007 ohjeiden päivitys.
Merkittävimmät muutokset olivat
valtiontalouden ja kansantalouden riskianalyysin
käyttöön ottaminen ja
laillisuuskysymysten selvempi rajaaminen tuloksellisuustarkastuksen ulkopuolelle [--8--].
Omat kommentit
INTOSAI:n
toiminnantarkastuksen standardeja vasten tarkasteltuna tarkastuksen kapeuttaminen kohdeasioiden ja
lähestymistapojen suhteen (ks. alaviite [--8--]) oli virhe.
Laillisuutta ja talousarvion noudattamista koskevien asioiden vakavuus on sama, havaittiin ne missä
tarkastuslajissa tahansa.
Vaikuttavuuden painottaminen vei toiminnantarkastusta yhä enemmän tutkimuksen suuntaan,
jolloin heikkeni yhteys
VTV:n lakimääräiseen tehtävään
"tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä valtion talousarvion noudattamista."
En virallisesti osallistunut toiminnantarkastusohjeen kehittämiseen.
Olin siirtynyt tilintarkastusryhmään ja siellä VUOTI-ryhmään.
En osallistunut valmistelijana tuloksellisuustarkastusohjeen tai muidenkaan VTV:n tarkastusohjeiden kehittämiseen
sen jälkeen, kun siirryin VTV:n tuloksellisuustarkastuksen toimintayksikköön (TT) vuonna 2014 [--9--].
------
☆☆☆ Seuraavat viitteet ovat lähteeseen: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000
[--1--]
Kehittämishanke oli asetettu 1985, mutta sen laajempi toteutus siirtyi vuoteen 1989 (s. 379).
Hanke sisälsi seminaareja ryhmätöineen, tarkastusraporttien käyttäjien ja tarkastajien haastatteluja,
orientointikoulutusta, analyyseja tehdyistä kuudesta tarkastuksesta (s. 411-416) sekä
toiminnantarkastuksen perusperiaatteiden, organisoinnin, laadun
ja informaatiojärjestelmän pohdintaa (s. 445-447 ja 413).
TOTAKE-hanke päättyi 1992 (s. 506).
[--2--]
s. 413: Malli auttaa tunnistamaan ristiriitoja [osa]tekijöiden välillä.
Ristiriita on esimerkiksi työnjaon ja kohteen välillä, jos hallinnollinen työnjako haittaa poikkihallinnollisten tarkastusten tekemistä
[--3--]
s. 445-447; s. 413; viitatussa asiakirjassa mainittu ajatus tiivistetysti esitettynä.
[--4--]
Viitekehystä käytettiin aluksi neljässä kokeilutarkastuksessa:
(1) Sisäasiainministeriö aluepolitiikan koordinoijana (Dnro 179/54/1990);
(2) Keskiasteen koulutusta koskevan kehittämistoiminnan tavoitteet ja niiden toteutuminen (Dnro 193/54/1990, 77/54/1991);
(3) Valtion maaomaisuuden hankinta, luovutukset ja vuokraus (Dnro 194/54/1990. 140/54/1991);
(4) Asumiseen kohdistuva valtion tuki (Dnro 178/54/1990).
[--5--]
Ohjeet koskivat ainakin seuraavia asioita.
– 1989: Raportointi (asiakirjat, tarkastuksen loppuraportin rakenne: päätös, yhteenveto, kannanotot, tulokset), s. 419
– 1991: Esiselvitys ja toiminnantarkastuksen valmistelu (tarkastusvirike >> tarkastuskohde >> tarkastustulos), s. 475:
– 1996: Toiminnantarkastuksen hallinta (raportti; 6.5.1992), s. 506
– 1997: Toiminnantarkastuksen laatuvaatimukset, s. 686
– 1999: Toiminnantarkastuksen jälkiseurannasta, s. 806
☆☆☆ Viitteet lähteeseen: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000 päättyvät
[--6--]
Toiminnantarkastukseen suuntautuneet VTV:n kaksi tarkastusosastoa tekivät tarkastukset omalla tavallaan.
Syksyllä 2001 VTV:n pääjohtaja Tapio Leskinen määräsi, että toiminnantarkastuksen prosessit ja
työmenetelmät on yhdenmukaistettava molemmilla toiminnantarkastusta tekevällä osastoilla.
[--7--]
Timo Joutsivuo, Seppo Tamminen ja Veijo Åberg:
"Varojen vahti" s. 170:
Termin muutos oli tuloksellisuustarkastusjohtaja Jarmo Soukaisen idea tilanteessa,
jossa asunto-osakeyhtiölakiin oli tulossa pykälät toiminnantarkastuksesta.
Soukaisen mukaan "se tarkoitti maallikkotarkastusta", mutta "tämä meidän ei ole mitään amatöörien puuhastelua.
Siinä oli vaara, että syntyy vääränlainen mielikuva. Kirjoitin perustelumuistion ja .. päätettiin, että vaihdetaan nimi."
[--8--]
Vertaa kohtia 1.3 ohjeversioissa 2007 ja 2010
[--9--]
Ks. toinen sivu
|
