Yhteenveto
TOTAKE-hanke
Valtiontalouden (VTV) toiminnantarkastuksen (TT) osastoissa toteutettiin [noin 1989-1992] TOTAKE-kehittämishanke [--1--].
Hankkeessa konsultoi Jaakko Virkkunen. Hän hyödynsi kehittävän työntutkimuksen kolmiomallia [--2--].
Hankkeesta valmistui toiminnantarkastuksen viitekehys.
Tarkastuksen piti onnistua sen mukaisesti "kyvykkäältä asiantuntevalta tarkastajalta,
kun hänellä on toimintavapautta
tarkastaa tärkeää aihetta useita toimintoja käsittävältä
laajalta tehtäväalueelta" [--3--], [--4--].
Myöhempi kehitys
Vuosina 1989-2000 TT:ssä valmistui useita ohjeita [--5--],
Niitä koottiin yhteen vuonna 2002 [--6--].
Ensimmäinen toiminnantarkastuksen laajemmin kattava ohje annettiin vasta 23.8.2007.
|
Kehittävän työntutkimuksen kolmiomalli
|
|
Valtiontalouden ja kansantalouden riskianalyysi
VTV:n pääjohtajaksi tuli vuonna 2007 Tuomas Pöysti.
Hän alkoi kutsua toiminnantarkastusta tuloksellisuustarkastukseksi [--7--]
ja vahvisti sille ohjeet 18.5.2010.
Sisältönsä puolesta uudet ohjeet olivat vuoden 2007 ohjeiden päivitys.
Merkittävimmät muutokset olivat
valtiontalouden ja kansantalouden riskianalyysin
käyttöön ottaminen ja
laillisuuskysymysten selvempi rajaaminen tuloksellisuustarkastuksen ulkopuolelle [--8--].
Omat kommentit
INTOSAI:n
toiminnantarkastuksen standardeja vasten tarkasteltuna tarkastuksen kapeuttaminen kohdeasioiden ja
lähestymistapojen suhteen (ks. alaviite [--8--]) oli virhe.
Laillisuutta ja talousarvion noudattamista koskevien asioiden vakavuus on sama, havaittiin ne missä
tarkastuslajissa tahansa.
Vaikuttavuuden painottaminen vei toiminnantarkastusta yhä enemmän tutkimuksen suuntaan,
jolloin heikkeni yhteys
VTV:n lakimääräiseen tehtävään
"tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä valtion talousarvion noudattamista."
En virallisesti osallistunut toiminnantarkastusohjeen kehittämiseen.
Olin siirtynyt tilintarkastusryhmään ja siellä VUOTI-ryhmään.
En osallistunut valmistelijana tuloksellisuustarkastusohjeen tai muidenkaan VTV:n tarkastusohjeiden kehittämiseen
sen jälkeen, kun siirryin VTV:n tuloksellisuustarkastuksen toimintayksikköön (TT) vuonna 2014 [--9--].
------
☆☆☆ Seuraavat viitteet ovat lähteeseen: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000
[--1--]
Hanke sisälsi seminaareja ryhmätöineen, tarkastusraporttien käyttäjien ja tarkastajien haastatteluja,
orientointikoulutusta, analyyseja tehdyistä kuudesta tarkastuksesta (s. 411-416) sekä
toiminnantarkastuksen perusperiaatteiden, organisoinnin, laadun
ja informaatiojärjestelmän pohdintaa (s. 445-447 ja 413).
[--2--]
s. 413: Malli auttaa tunnistamaan ristiriitoja [osa]tekijöiden välillä.
Ristiriita on esimerkiksi työnjaon ja kohteen välillä, jos hallinnollinen työnjako haittaa poikkihallinnollisten tarkastusten tekemistä
[--3--]
s. 445-447; s. 413; viitatussa asiakirjassa mainittu ajatus tiivistetysti esitettynä.
[--4--]
Viitekehystä käytettiin aluksi neljässä kokeilutarkastuksessa:
(1) Sisäasiainministeriö aluepolitiikan koordinoijana (Dnro 179/54/1990);
(2) Keskiasteen koulutusta koskevan kehittämistoiminnan tavoitteet ja niiden toteutuminen (Dnro 193/54/1990, 77/54/1991);
(3) Valtion maaomaisuuden hankinta, luovutukset ja vuokraus (Dnro 194/54/1990. 140/54/1991);
(4) Asumiseen kohdistuva valtion tuki (Dnro 178/54/1990).
[--5--]
Ohjeet koskivat ainakin seuraavia asioita.
– 1989: Raportointi (asiakirjat, tarkastuksen loppuraportin rakenne: päätös, yhteenveto, kannanotot, tulokset), s. 419
– 1991: Esiselvitys ja toiminnantarkastuksen valmistelu (tarkastusvirike >> tarkastuskohde >> tarkastustulos), s. 475:
– 1996: Toiminnantarkastuksen hallinta (raportti; 6.5.1992), s. 506
– 1997: Toiminnantarkastuksen laatuvaatimukset, s. 686
– 1999: Toiminnantarkastuksen jälkiseurannasta, s. 806
☆☆☆ Viitteet lähteeseen: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000 päättyvät
[--6--]
Toiminnantarkastukseen suuntautuneet VTV:n kaksi tarkastusosastoa tekivät tarkastukset omalla tavallaan.
Syksyllä 2001 VTV:n pääjohtaja Tapio Leskinen määräsi, että toiminnantarkastuksen prosessit ja
työmenetelmät on yhdenmukaistettava molemmilla toiminnantarkastusta tekevällä osastoilla.
[--7--]
Tarkastuslajin nimeämisessä tuloksellisuustarkastukseksi seurattiin Ruotsin tarkastusviraston esimerkkiä.
[--8--]
Vertaa kohtia 1.3 ohjeversioissa 2007 ja 2010
[--9--]
Ks. toinen sivu
|
