Erilliskertomus eduskunnalle valtion varainhoitovuoden [vuosiluku] tilinpäätöksen
ja [valtion tilinpäätöskertomuksen / hallituksen vuosikertomuksen] tarkastuksesta
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) on antanut otsikossa mainitun erilliskertomuksen vuosittain.
Valtion tilinpäätös ja hallituksen vuosikertomus
(valtion tilinpäätöskertomus vuoteen 2011 saakka) muodostavat kokonaisuuden [--1--].
Kokonaisuutta sanotaan tässä VTP:ksi ja sen tarkastuksesta VTV:n antamaa kertomusta VTP-erilliskertomukseksi.
Tarkastuksen ovat tehneet VTV:n tilintarkastuksen ja laillisuustarkastuksen toimintayksikkö (TL) ja
tuloksellisuustarkastuksen [ja finanssipolitiikan tarkastuksen] (TT/TF) toimintayksikkö.
Valtion tilinpäätös ja valtion talousarvion noudattaminen
VTV ei anna riittävää varmuutta ilmaisevaa kokonaisarviota valtion talousarvion noudattamisesta kokonaisuutena.
Sen sijaan VTV esittää, kuinka monta laillisuushuomautusta
se on antanut talousarviosäännösten vastaisuuksista.
Tietoja rahamääristä, joita laillisuushuomautukset koskevat, VTV antaa tapauskohtaisesti mutta ei kattavasti.
Laillisuushuomautukset tulevat TL:n tekemistä tilivirastojen tilintarkastuksista".
Hallituksen vuosikertomuksen tuloksellisuustiedot
VTV ottaa kantaa siihen, antaako hallituksen vuosikertomus yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta
[--2--] oikeat ja riittävät tiedot vain vuosina 2013 ja 2014.
Vuonna 2019 VTV laajentaa oikeiden ja riittävien tietojen tarkastusta tuloksellisuuteen -
siis yli vaikuttavuuden osa-alueen.
Hallituksen vuosikertomuksen tarkastuksesta on vastannut TT [--3--].
VTP-erilliskertomuksen muut tiedot
VTP-erilliskertomukseen sisältyy tietoja, joilta puuttuu yhteys
alaviitteessä [--1--] mainittuun kokonaisuuteen (VTP).
Vuosien 2008-2013 VTP-erilliskertomuksessa näiden tietojen osuus oli suurempi kuin niiden,
jotka koskevat VTP:tä.
Asiaa havainnollistaa taulukko 1, joka on alaviitteessä [--4--].
Vuonna 2019 VTV alkoi raportoida myös havaintojaan hallitusohjelman ja kestävän kehityksen toteutumisesta.
Omat kommentit
VTP-erillisraportit herättävät kysymyksiä mm. siitä, miksi ..
– erillisraporttiin otettiin asioita, jotka eivät olisi vaatineet eduskunnan välitöntä huomiota [--5--]
– VTP-erilliskertomukseen sisältyi valtion tilinpäätöksen vahvistamista puoltava kannanotto ja vain vuosina 2008 ja 2009 [--6--]
– VTV ei ottanut kantaa siihen, onko VTP:n kokonaisuutena antama kuva riittävällä varmuudella oikea ja riittävä
– VTV laajensi tarkastusta VTP:n ulkopuolisiin asioihin (ks. alaviite [--4--])
– VTV ei kertonut arviota VTP:n oikeellisuutta ja riittävyyttä varmistavista Valtiovarain controller - toiminnon (VVC) toimenpiteistä [--7--]
– VTV ei kertonut riittävästi tarkastusasetelmasta, jota TT käytti hallituksen vuosikertomuksen tarkastuksessa [--8--]?
Odotusten mukaista olisi ollut, että edellä esitetyille kysymyksille ei olisi ollut aihetta ainakaan vuosina 2008-2015.
Silloin VTV:n pääjohtajana toimi Tuomas Pöysti,
joka oli toiminut
valtion tilinpäätöstyöryhmän puheenjohtajana.
Hän myös valmisteli talousarviolain säännöksiä, jotka ovat perustana VTP:lle ja sen tietoja koskeville vaatimuksille.
Pöysti päätti eduskunnalle annettavista VTP-erilliskertomuksista ylijohtaja Marjatta Kimmosen esittelystä.
------
[--1--]
Valtion tilinpäätös ja hallituksen vuosikertomus muodostavat yhdessä kokonaisuuden (VTP),
josta säädetään valtion talousarviosta annetun lain
(423/1988)
17 - 18 pykälissä (Hallituksen vuosikertomus; Valtion tilinpäätös; Oikeat ja riittävät tiedot).
[--2--]
Erilliskertomuksen mukaan rajautuminen vaikuttavuustietoihin on johtunut siitä,
että VTV:n tilintarkastuksen ja laillisuustarkastuksen toimintayksikkö tarkastaa useimmat muut tuloksellisuustiedot kuin vaikuttavuustiedot tilintarkastuksissa,
joiden yhteenvetotietoja raportoidaan vuosikertomuksessa.
Vuodesta 2019 lähtien VTV arvioi myös hallituksen toimintakertomuksen toiminnallisen tuloksellisuuden kuvausta.
[--3--]
Otteita VTV:n päätelmistä, jotka koskevat hallituksen vuosikertomusten tuloksellisuustietoja:
– 2008: "Annettujen vaikuttavuustietojen yleiset ongelmat ja puutteet ovat ennallaan".
– 2009: "Vaikuttavuustiedon tarkastuksessa mukana olleet erityisteematekstit ovat suurelta osin heikkotasoisia."
– 2010: "Vaikuttavuustietoihin liittyvät ongelmat ovat pysyneet ennallaan." ...
– 2013: ".. vuosikertomus antaa .. oikean kuvan .. vaikuttavuustavoitteiden saavuttamisesta lukuun ottamatta valtiovarainministeriön hallinnonalaa."
– 2014: ".. pääosin [hallituksen vuosikertomus] sisältää oikeat ja riittävät tiedot yhteiskunnallisten vaikuttavuustavoitteiden saavuttamisesta hallinnonaloilla."
– 2015 - 2016: "Kaikki ministeriöt ovat raportoineet kattavasti .. yhteiskunnallisista vaikuttavuustavoitteista. Raportoinnin laadussa ei ole .. oleellista muutosta."
– 2017-2018: ".. vaikuttavuustavoitteista raportoidaan kattavasti."
– 2019-2020: "Vuosikertomuksessa raportoidaan olennaisilta osin säädösten edellyttämistä asiakokonaisuuksista. Hallitusohjelman tavoitteista raportoidaan kattavasti .."
[--4--]
VTP-erilliskertomusten asiakokonaisuudet vuosina 2008-2022:
Taulukko 1: Sivumäärät aiheittain, joita on käsitelty VTV:n erilliskertomuksissa [2008-2022] eduskunnalle
valtion [vuosi] tilinpäätöksen ja hallituksen vuosikertomuksen tarkastuksesta.
[--5--]
Ks. toisen sivu alaviite [--2--]:
VTV:n havainnot ja kannanotot, jotka eivät ole eduskunnan kannalta kiireellisiä, kuuluvat VTV:n
vuosikertomukseen.
VTV:n tilintarkastuskertomukset tilivirastojen tilintarkastuksista
oli toimitettu eduskunnan tarkastusvaliokunnalle ennen VTP-erilliskertomuksen antamista.
Tilintarkastuskertomusten ja VTP-erilliskertomuksen pohjana on käytetty samoja tietoja.
Tilintarkastuksissa on mm. täsmäytetty tiliviraston ja valtion kirjanpidon tilien saldot toisiinsa.
[--6--]
Valtion tilinpäätöksen (VTP) vahvistamista puoltavaa kannanottoa voi perustella vain,
jos eduskunnan tehtävä on vahvistaa VTP.
Näin ei ole tapahtunut.
Eduskunnan tarkastusvaliokunta on kuitenkin katsonut (TrVM 1/2009 vp)
"hyvän hallinnon periaatteiden mukaiseksi" sen,
että eduskunnalla on VTP:tä käsitellessään käytettävissään myös tilintarkastajan kertomus.
HUOM! VTV:ssä tilintarkastuksen ulkopuolelle on rajattu yhteiskunnallinen vaikuttavuus.
[--7--]
VTP:n oikeellisuutta ja riittävyyttä varmistaa vaikuttavimmin raportointiprosessin sisäinen valvonta.
Valtiovarain controllerin (VVC) tehtävä on varmistaa VTP-prosessin sisäisen valvonnan asianmukaisuus ja riittävyys.
Talousarviolaissa on säädetty
(423/1988) VVC-toiminnosta (24f §),
tehtävistä ja valtuuksista (24g §) sekä tietojen saantioikeudesta (24g §).
ISSAI:n periaatestandardin 100
(kohdat 46-49) mukaan tarkastajan tulee perehtyä riittävästi kohdeasiaan (ml. sisäinen valvonta).
VTV:n tarkastuksessa ei siis toteutunut, mitä ISSAI-standardi edellytti.
[--8--]
VTV:n toiminnantarkastusohjeen (23.8.2007) mukaan tarkastuskertomuksessa
tulee kuvata mm. tarkastusasetelma, tarkastushavainnot ja VTV:n kannanotot.
Esimerkiksi vuoden 2008 VTP-erilliskertomuksen kuvaus on pikemminkin hämmentävä kuin selkeyttävä:
"Vaikuttavuustietoja on tarkastettu vertaamalla niitä vuosina 2005-2008 annetuissa tarkastusviraston tarkastuskertomuksissa
ja jälkiseurantaraporteissa tehtyihin tarkastushavaintoihin. Täydentävänä aineistona on käytetty muun muassa
tarkastusviraston antamia lausuntoja sekä tarkastusviraston vuosittain omaan käyttöönsä tekemiä hallinnonalakohtaisia riskianalyyseja."
Jos em. menetelmä ei ole soveltunut, on "kartoitettu niitä seikkoja tai taustatekijöitä,
jotka vaikeuttavat tai estävät tilinpäätöskertomuksessa esitetyn vaikuttavuustiedon hyödyntämistä."
| 
