Yhteenveto tilintarkastuksista
Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) tilintarkastuksen ja laillisuustarkastuksen toimintayksikön (TL)
tilintarkastuksiin 2008-2014 soveltuu se,
mitä sanotaan edellisellä sivulla kohdassa "Oikeat ja riittävät tiedot?"
Johdon linjaukset ja eduskuntakertomuslomakkeen
väittämät ohjasivat tarkastusta tilintarkastusohjeen vaatimuksista poikkeavasti [--1--].
Tilintarkastus rakentui ACL-ohjelmiston, sen makrojen ja kirjanpidon tilitapahtumien varaan [--2--].
Tilintarkastus oli haavoittuvaa [--3--].
Tekemieni tarkastusten vaikutukset
Edellisessä kappaleessa sanotuista syistä ajankäytöstäni ohjautui suurehko osuus turhaan työhön [--4--].
Tarkastuksissa pyörivät vuosi toisensa jälkeen edellisten tilintarkastusten asiat (ks. toisen sivun taulukko 1).
Eduskuntakertomuslomakkeen väittämiin vastaaminen
riittävällä varmuudella olisi vienyt enemmän aikaa kuin oli käytettävissä.
Tarkastuksissa tuli esille asioita, joita en voinut pitää oikeina.
Mutta tarkastuspäällikköni oli toista mieltä [--5--].
Omat kommentit
Tarkastuksiin soveltuu edellisen sivun "Omat kommentit" -kohdassa kirjoitettu.
Tarkastusriski oli korkea.
TL jakoi laillisuushuomautuksia ja
ilmoitusvelvollisuuksia,
mutta niiden vaikutukset olivat vähäiset.
Monet laillisuushuomautukset koskivat ongelmien seurauksia.
Varsinainen ongelma saattoi olla esimerkiksi epätarkoituksenmukainen käytäntö,
säännös, jonka tarkoituksenmukaisuutta ei ollut loppuun asti harkittu
tai se, että tarkastuksessa korostettiin epätarkoituksenmukaisella tavalla jotakin säännöstä [--6--].
Tällaisten asioiden tarkastus vei resursseja VTV:n varsinaisesta tehtävästä [--7--].
Samalla kun tein tilintarkastuksia, minulla oli päävastuu tilintarkastusohjeen uudistamisesta (ks. toinen sivu).
Ohjetyö keskeytyi valintoihin, jotka koskivat INTOSAI tilintarkastusstandardien soveltamista.
Jätin valinnat TL:n johdolle, jolle asiasta päättäminen kuuluu.
Olin sitä mieltä, että TL:n resurssit eivät riitä, jos tarkastukset tehdään INTOSAI:n standardien mukaisesti ja
kaikki tilivirastot tarkastetaan samalla tavalla organisoituna kuin ennenkin [--8--].
------
[--1--]
Tilintarkastusohjeen (kohta 3.2.1) kanssa mukaan
tiliviraston tilintarkastusta varten
tuli laatia pidemmän aikavälin tarkastussuunnitelma,
jos tilivirastoa ei pysty tarkastamaan kaikilta olennaisilta osiltaan joka vuosi.
Suunnitelmalla (tarkastusriski) ja
ABC-luokituksella (resurssointi) oli tarkoitus varmistaa,
että kaikki tilivirastot tarkastetaan olennaisilta osiltaan
osana usealle vuodelle ajoittuvaa kokonaisuutta.
Johdon "linjaukset" ajoivat kaiken yli, eikä suunnitelmia ei laadittu.
[--2--]
Ks. myös toiselta sivulta "ACL-ohjelmisto Valtiontalouden tarkastusviraston tietokoneavusteisessa tarkastuksessa".
Tilintarkastukseen luontaisesti kuuluva vuorovaikutus tarkastettavan viraston ja laitoksen välillä väheni.
Lisäksi kun tarkastukset perustuivat suoraan kirjanpitoaineistoon,
oli riski, että tarkastuksen piiristä puuttuu kirjanpitoon kuuluvia mutta siihen kirjaamattomia tapahtumia
(ks. toisen sivun alaviite [--5--]).
[--3--]
Yhdenkin tilintarkastajan pois lähteminen ns. "sekoitti pakan".
Esimerkiksi vuoden 2007 lopussa Tilastokeskukselta (TK)
ja Tiehallinnosta (TH)
puuttui päävastuullinen (raportoiva) tilintarkastaja,
kun aikaa tilintarkastuskertomuksen jättämiseen oli jäljellä 84 työpäivää.
[--4--]
VTV:n tilintarkastuksen toimintayksikössä (TL) tiedettiin esimerkiksi,
että työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) jättää omaan arvoonsa VTV:n eräitä asioita koskevat
laillisuushuomautukset ja ilmoitusvelvollisuudet.
Silti VTV antoi niitä vuodesta toiseen.
TEM:llä oli perustelut menettelylleen.
Joihinkin muutoksiin ei kannattanut ryhtyä, koska muutoksista johtuvat kustannukset ylittivät hyödyt.
[--5--]
Tällaisia asioita käsitellään toisella sivulla (linkki lisätään myöhemmin).
[--6--]
Esimerkit työ- ja elinkeinoministeriön tilintarkastuskertomusten laillisuushuomautuksista ja ilmoitusvelvollisuuksista:
– 2010:
ennakoiden korkotulojen nettouttaminen. Miksi maksettu ennakoilta etupainotteisesti ja miksi ei maksettu valtion nimiin avatuille pankkitileille?
– 2008:
tuloksellisuuden laskentatoimi. Ovatko työajan seurantatiedot olennaisimpia, kun arvioidaan ministeriön toiminnan tuloksellisuutta?
– 2009: kustannusvastaavuuslaskelmat.
Miksi tarkastaa ne tarkasti, jos rahamääräisesti vähäisinä niistä ei voi syntyä olennaista virheellisyyttä?
[--7--]
Suomen perustuslain (731/1999) 90 §:n mukaan
VTV on olemassa valtion taloudenhoidon ja valtion talousarvion noudattamisen tarkastamista varten.
VTV:stä annetun lain (676/2000) 1 § 2 momentin mukaan
tämä tarkoittaa valtion taloudenhoidon laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden sekä valtion talousarvion noudattamisen tarkastamista.
[--8--]
Oli kuitenkin ainakin yksi vaihtoehto, jonka mukaisesti ongelma voitaisiin ratkaista.
Olin keskustellut vaihtoehdosta (ks. toinen sivu, "Omat kommentit").
|
