Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (TIKE) muodostettiin,
kun maatilahallitus (MTH) lakkautettiin ja sen toiminnot sijoitettiin uudelleen [--1--].
Tilivirastoon TIKE kuuluu neljä itsenäistä laitosta:
(TIKE), Kasvintuotannon tarkastuskeskus (KTTK), Geodeettinen laitos (GL) ja Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitos (MTTL).
Kolme ensiksi mainittua siirtyivät 1.1.1993 tulosohjaukseen ja -budjetointiin ja GL lisäksi
nettobudjetointiin.
Tiliviraston tulot olivat 45,4 Mmk, menot 86,4 Mmk ja MAKERA:n tulot 364,0 Mmk, menot 442,3 Mmk ja taseen [31.12.1993] loppusumma 8.369,4 Mmk.
Tiliviraston rahamääräisesti merkittävin toimintoketju vuonna 1993 oli MAKERA:aan
perittävien lainojen korot (339,4 Mmk) ja kuoletukset (705,7 Mmk).
Tarkastuksessa jouduttiin tekemään rajauksia syistä, jotka ilmenevät tarkastussuunnitelmasta
ja väliraporteista (mm. MAKERA:n varojen käyttö maaseutuelinkeinopiireissä).
Tilivirastoon kuuluvien laitosten sekä MAKERA:n tarkastus olisi ollut tarkoituksenmukaista suorittaa viidessä tarkastuksessa,
mihin tarkastukseen alun perin varatut 60 henkilötyöpäivää olivat liian vähän [--2--].
|
| Havainnot | Kannanotot |
|---|
– Sisäisen tarkastuksen toimintapuitteissa, organisatorisessa asemassa ja suunnitelmallisuudessa
sekä tiliviraston sisäisen valvonnan vastuusuhteissa on puutteita.
– Talousarvioasetuksesta on poikettu TIKE:n taloussäännön vahvistamisessa
ja delegoitaessa laitoksille tilivirastotehtävistä tiliviraston johdolle kuuluvaa vastuuta sisäisestä valvonnasta.
– MAKERA:lle ei ole asetettu tilintarkastajia, vaikka ne asetetaan yleensä talousarvion ulkopuoliselle rahastolle.
Tilintarkastajien asettamisen tarvetta lisää TIKE:n sisäisen tarkastuksen tilanne.
– Maatilahallinnon organisaatiouudistukseen liittyvässä tasetilien saldojen siirrossa oli puutteita. Ne korjattiin tarkastuksen aikana.
– TIKE:ssä ja MAKERA:ssa kirjanpito on hyvin hoidettua,
lukuun ottamatta MAKERA:n lainasysteemin dokumentointia [--3--].
– Momentin 30.34.41 määrärahasta oli kohdennettu vuodelle 1993 seuraavalle vuodelle kuuluvaa valtionapua yhteensä 230.937,90 mk.
– Sisäisen tarkkailun puutteet vaikuttivat, että KTTK:lle syntyi 179.402,62 mk saatavia yritykseltä, joka hakeutui konkurssiin.
– TIKE:lle laissa asetettujen tavoitteiden saavuttamista haittaavat asiakaskunnan rajoittaminen ja se, ettei TIKE ole nettobudjetoitu.
– TIKE:n ja MAKERA:n toimintakertomuksessa on puutteita,
eikä GL:n laskentatoimi tuota kaikkia vaadittuja tietoja ohjaavalle ministeriölle.
– Tulostavoitteiden asettaminen GL:n tieteelliselle toiminnalle, sen luonteesta johtuen, on ongelmallista.
|
Riittävällä varmuudella annetut kannanotot:
– Talousarviota on noudatettu.
– Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien säännösten mukaisesti.
Rajoitetulla varmuudella annetut kannanotot:
– Sisäisen tarkastuksen toimintapuitteet, suunnittelu ja organisatorinen asema eivät ole ongelmattomat
eivätkä tiliviraston sisäisen valvonnan vastuusuhteet ole selvät.
– MAKERA:lle tulisi asettaa tilintarkastajat kuten talousarvion ulkopuoliselle rahastolle yleensä asetetaan.
– Jotta TIKE täyttäisi tarkoituksensa tuottaa tuottavuus- ja taloudellisuusetuja, suositellaan,
että em. etujen saavuttamista haittaavat rajoitukset poistetaan ja TIKE raportoi niistä toimintakertomuksessa ja että TIKE siirtyy nettobudjetointiin.
– Talousarvioasetuksen tilivirastokäsitettä ja talousraportoinnin toteuttamista toimintakertomuksessa tulisi selkeyttää,
ottaen huomioon, että tilivirasto on puhtaasti tiliorganisatorinen järjestely.
– Tutkimustoiminnan tuloksellisuuden edistämiseen tulostavoitteilla liittyy rajoituksia,
jotka puoltavat yleisellä tasolla asetettuja tulostavoitteita ja tutkimuslaitoksen keskittymistä tuloksellisuudesta raportointiin.
– MAKERA:n toimintakertomuksessa olisi tullut selvittää, miten tuotannon ohjaamiseen käytetyillä rahaston varoilla on kehitetty
maatilataloutta MAKERA:n tarkoituksen ja siitä annetun lain tavoitteiden mukaisesti.
|
Tarkastuksen vaikutukset
– Lakiin maatilatalouden kehittämisrahastosta (657/1966) lisättiin 2 b § (rahastolle tilintarkastajat); pykälän voimaan tulo 1.1.1997 [--4--].
– Maa- ja metsätalousministeriöön (MMM) perustettiin sisäinen tarkastus 1995, jolla oli myös MAKERA:n tarkastusoikeus.
– TIKE ei koskaan tullut tilivelvolliseksi tuottavuudestaan ja taloudellisuudestaan, mutta ministeriöt perustivat lisää palvelukeskuksia [--5--].
– GL:n tulostavoitteita alettiin asettaa yleisemmällä tasolla.
Omat kommentit
Tarkastuksen kielteinen vaikutus oli, että Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) alkoi ajaa TIKE-tilivirastoon
kuuluneiden virastojen ja laitosten muuttamista itsenäisiksi tilivirastoiksi.
En koskaan ymmärtänyt, miksi perustaa niukoin resurssein toimivia tilivirastoja
ja haaskata siihen valtion varoja [--6--].
Vuoden 1992 tarkastuspakettini oli jo selvästi ylimitoitettu: TIKE kaikkine laitoksineen, MAKERA, MMM
piirihallintoineen ja tilintekijöineen sekä kehittämistehtävät sekä koulutukseen osallistuminen:
käytin niihin vuonna 1993 yhteensä 202,5 henkilötyöpäivää [--7--].
Vuotta 1993 koskevat TIKE:n ja MMM:n tilintarkastukset valmistuivat vasta 8.7.1994 ja 22.8.1994, kun tavoite oli toukokuun 1. viikko 1994.
Tarkastukseen meni 65,5 työpäivää (suunnitelma 100.0).
------
[--1--]
Ks. Hallituksen esitys Eduskunnalle maaseutuelinkeinohallintoa koskevaksi lainsäädännöksi
(1992 vp - HE 191),
jonka perusteella säädettiin mm. laki maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta
(1200/1992).
[--2--]
Ks. alkuperäinen talousarvioasetus (1243/1992), 65 §.
Toimintakertomus on säädetty tehtäväksi aina tilivirastosta.
Tällöin ei aivan ilmeisestikään ole otettu huomioon TIKE:n kaltaista tilivirastoa,
joka sisältää useita itsenäisiä laitoksia, joista jokaisesta on säädetty erikseen ja joiden toiminta ja tulostavoitteet myös poikkeavat toisistaan.
[--3--]
Dokumenttien puuttuessa tarkastuksen työsuunnitelmaan kuulunut MAKERA:n lainasysteemin (yleinen lainasysteemi
eli YLS) sisäisen tarkkailun tarkastus jouduttiin seuraavalle vuodelle.
[--4--]
Ks. laki 1046/1996 ja sen perustelut
(HE 162/1996 vp).
[--5--]
Valtioneuvostoa varten, sisäasiainhallintoa varten ja oikeushallintoa varten ja puolustushallintoa varten luotiin vastaavia palvelukeskuksia (2005-2007) -
siis yli 10 vuotta TIKE:n perustamisen jälkeen.
Ne yhdistettiin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseksi valtioneuvoston asetuksella
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta (229/2009).
[--6--]
TE-keskusuudistuksen yhteydessä tehty tilivirastouudistus oli fiasko; siitä enemmän
toisella sivulla.
[--7--]
Tarkastamieni tilivirastojen tileissä oli valtion tuloja 1,4 miljardin markan (MrdMk) ja menoja 9,1 MrdMk edestä.
VTV:ssä vuoden 2008 tilintarkastuskierroksella samat toiminnot sisältävien virastojen tarkastukseen osoitettiin yhteensä ainakin 600 työpäivää.
|
|
|
