Sisäisen tarkastuksen määritelmä
Sisäinen tarkastus on määritelty eri yhteyksissä eri tavalla.
The Insititute of Internal Auditors'n (IIA)
määritelmä
korostaa sisäisen tarkastuksen
– riippumattomuutta ja objektiivisuutta
– varmentavaa ja konsultoivaa luonnetta
– lisäarvoa organisaation toiminnalle ja sen tavoitteiden saavuttamiselle
– systemaattista kurinalaista lähestymistapaa riskienhallinta-, valvonta- ja
hallintoprosessien tehokkuuden arvioimisessa ja parantamisessa.
Valtionhallintoa koskevat säännökset ja ohjeet sisäisestä tarkastuksesta
Vastuu sisäisen valvonnan ja sisäisen tarkastuksen järjestämistä kuuluu
säädösten mukaan valtion viraston ja laitoksen johdolle.
Jos sisäisen valvonnan järjestelyillä ei saada aikaan asianmukaista ja riittävää sisäistä valvontaa,
johdon tulee harkita avukseen sisäistä tarkastusta.
Tämä oli lähtökohta jo Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) vuoden 1993 vuositilintarkastusohjeessa [--1--]
ja myöhemminkin [--2--].
Talousarvioasetus (1042/1996; 70 §) on edellyttänyt 1997 lähtien,
että määräykset sisäisestä tarkastuksesta otetaan taloussääntöön
tai sisäisen tarkastuksen ohjesääntöön.
Tarkastus koskisi kirjanpidon, muun laskentatoimen, maksuliikkeen ja varallisuuden hoidon sekä
muiden varainsiirto- ja -hallintajärjestelmien sisäisiä varmistus-, tarkkailu- ja raportointijärjestelmiä.
Sittemmin säännöstä tarkistettiin (263/2000):
sisäisen tarkastuksen tehtävä on selvittää johdolle sisäisen valvonnan asianmukaisuus ja riittävyys sekä suorittaa johdon määräämät tarkastustehtävät.
VTV:llä oli oikeus osallistua tilivirastojen sisäisen tarkastuksen kehittämiseen 1.6-1988 - 5.3.2000 [--3--].
Asetusmuutoksella (254/2004; 71 §)
luotiin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan neuvottelukunta valtiovarainministeriöön (VM) [--4--].
Sille tuli muiden tehtävien ohella lukuisia sisäistä tarkastusta koskevia tehtäviä, mm.
– "seurata ja arvioida sisäisen tarkastuksen järjestämisen tilaa, toiminnan laatua ja tuloksellisuutta,
hyödyntämistä johtamisessa ja ohjauksessa sekä sisäisen tarkastuksen menetelmiä ja yleistä kehitystä
samoin kuin tehdä aloitteita sisäisen tarkastuksen ja sen hyödyntämisen kehittämiseksi;"
– "järjestää eri virastojen ja laitosten sisäisen tarkastuksen yhteistyötä ja sovittaa tarpeen mukaan yhteen
eri virastojen ja laitosten sisäisen tarkastuksen toimintaa ja tulosten hyödyntämistä".
Neuvottelukunnan sivulta ilmenee,
miten se on hoitanut tehtäväänsä.
Valtiovarainministeriön sivulle "sisäinen tarkastus" on koottu
neuvottelukunnan työn tuloksia, mm. sisäisen tarkastuksen malliohjesääntö
(2019) [--5--] ja muistio
(2020) sisäisen tarkastuksen asemasta.
Neuvottelukunta on antanut myös sisäisen valvonnan arviointikehikkoja [--6--].
Näitä arviointikehikoita käyttäen myös VTV on arvioinut sisäistä valvontaansa ja antanut siitä
sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuman tilinpäätöksissään [--7--].
Sisäinen tarkastus ylimmissä tarkastusviranomaisissa
The International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) suosittelee ylimmille tarkastusviranomaisille,
joihin myös VTV kuuluu, harkittavaksi sisäistä tarkastusta: objektiivinen sisäisen tarkastuksen toiminto
voi täydentää SAI:n organisaatioriskin hallintaa [--8--].
VTV:n sisäisen tarkastuksen ensimmäiset ohjeet annettiin 8.6.2001.
Sen perusteella tehdyistä tarkastuksista kerrotaan toisella sivulla.
------
[--1--]
Valtiontalouden tarkastusvirasto: Vuositilintarkastusohje (1993), kohta 4.3.3. (Sisäinen tarkastus).
[--2--]
Ks. Erikoistutkija Matti Mattila, VTV: muistio "Sisäisen tarkastuksen perustamisessa huomioon otettavaa."
[--3--]
VTV ei tätä oikeutta käyttänyt ja asianomainen säännös poistettiin talousarvioasetuksesta tarpeettomana
6.3.2000 lukien asetuksen muutoksella (263/2000).
Kysymys oli 1992 uudistetun talousarvioasetuksen (1243/1992) 71 §:n kumoamisesta.
(Ks. toisella sivulla esitetyt "Omat kommentit")
[--4--]
VTV:llä on ollut edustaja sekä
sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan neuvottelukunnassa
ja sen sisäisen tarkastuksen jaostossa.
Olen toiminut jäsenenä viimeksi mainitussa.
[--5--]
Aikaisempi sisäisen tarkastuksen malliohjesääntö on vuodelta
2007,
pdf-asiakirjana tässä.
[--6--]
Ensimmäinen arviointikehikko: "Valtionhallinnon hyvä käytäntö ja sen toteutumisen arviointi" (2005)
[--7--]
Virastojen ja laitosten tulee julkaista tilinpäätöksensä.
Tätä sivua laadittaessa viimeisin VTV:n sivulla ollut tilinpäätös oli vuodelta
2018.
[--8--]
Ks. ISSAI 12, nyttemmin
INTOSAI P-12 (The Value and Benefits of Supreme Audit Institutions - making a difference to the lives of citizens),
Principle 9 (Ensuring good governance of SAIs).
| 