Yhteenveto
Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) alkoi soveltaa yksityisen sektorin tilintarkastusten toimintamallia (TATAKE).
TATAKE:n valmistelussa keskeisin rooli oli erikoistutkija Olavi Naulapäällä.
Ohjeet, listat ja valmiit lomakepohjat pakottaisivat tarkastajat yhdenmukaiseen tarkastukseen,
joka rajautuu vain tilinpäätöksen ja kirjanpidon tarkastukseen ja
sisäiseen tarkkailuun.
Tarkastusta rajattiin paljon tiukemmin kuin taloudenhoidon tarkastuksissa;
tarkastajan valinnanvapaus rajoittui lähinnä siihen, mitä
toimintoketjua hän tarkastaisi.
Vuonna 1990 tehtiin tilivirastoille
kysely vuositilintarkastusuudistuksesta. Kyselyyn saatuen vastausten (73 kpl) ..
– uusi tarkastuskäytäntöä on parempi kuin vanha - erityisesti tiliviraston johdon kannalta.
– sisäisen valvonnan tarkastus on erityisen myönteinen asia.
– tarkastus tulisi tehdä joka vuosi (vastaajien enemmistön mielipide).
– raporteissa on kehittämisen varaa - erityisesti ministeriöiden näkökulmasta.
– tarkastusta tulisi suunnata enemmän konsultoivaan ja ohjaavaan suuntaan [--1--].
Tekemieni tarkastusten vaikutukset
Tarkastukset lisäsivät VTV:n tietämystä sisäisen valvonnan tilasta virastoissa ja laitoksissa.
Tekemistäni havainnoista merkittävimmät viittasivat taloudenhoidon
sisäisen valvonnan rajoittuneisuuteen ja toimimattomuuteen:
– Taloudenhoidon puitteet: puutteet ohjeistuksessa, apukirjanpidoissa,
jäljitysketjussa.
– Varsinainen taloudenhoito: kontrollien toimimattomuus seurauksineen [--2--],
vaaralliset työyhdistelmät.
– Talousarvion ja säännösten noudattaminen: määrärahan käyttö
väärään tarkoitukseen, sitovista määräyksistä poikkeaminen.
Omat kommentit
VTV:ssä sisäisen valvonnan havaintoja ei arvioitu kokonaisuutena,
vaan ne kuitattiin [tilintarkastuskertomuksessa] tilivirastokohtaisesti:
"Tarkastuksessa ei ole tullut esille sellaisia virheitä tai epäkohtia, jotka antavat aiheen tarkastusviraston erityiseen kannanottoon".
Lisäksi TATAKE-tarkastuksissa merkittävien havaintojen alue kaventui toiminnan ja taloudenhoidon tarkastuksiin verrattuna.
Talousarvioasetuksen (424/1988) 73 § ja 74 § [--3--]
antoivat mahdollisuuden edistää sisäisen valvonnan kehittämistä,
mutta mahdollisuutta ei hyödynnetty VTV:ssä.
VTV kylläkin perusti viran erikoistutkijalle [--4--],
mutta hän jäi yksin hoitamaan asetuksella VTV:lle määrättyjä tehtäviä.
Tehtävät poistettiin VTV:ltä [6.3.2000].
Jos VTV:lle oli mieluisampi vaihtoehto etsiä sisäisestä valvonnasta johtuvia virheellisyyksiä kuin
pyrkiä ennalta ehkäisemään niitä, niin valinta ei ainakaan helpottanut tarkastustyötä
(ks. esimerkiksi Maatilahallituksen 1992 tilintarkastus).
------
[--1--]
Lähde: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000, s. 444-445
[--2--]
Kirjanpidon sekavuus, laskujen maksun vääräaikaisuus, saajan pankkitiliä koskevan ehdon täyttymättömyys, jne.
[--3--]
VTV:llä oli oikeus määräämällään tavalla saada tilivirastolta
tiedot sisäisen tarkastuksen tehtävien hoidosta
ja antaa tilivirastoille ohjeita sisäisen valvonnan järjestämisestä ja suorittamisesta.
Sisäiseen tarkastukseen määriteltiin kuuluvan kirjanpidon, maksuliikkeen ja varallisuuden hoidon sisäisten varmistus- ja tarkkailujärjestelmien valvonta
sekä kassojen, varastojen, irtaimiston ja mahdollisen muun varallisuuden tarkastaminen
ja muu tiliviraston johdon tarpeelliseksi harkitsema taloudenhoidon valvonta sekä kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkastus.
[--4--]
VTV perusti erikoistutkijan viran, jota hoiti Arto Seppovaara.
Virkaan kuului hoitaa valtionhallinnon sisäisen tarkastuksen kehittämistehtäviä.
☆ Lähde: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille, Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000, s. 424:
| 
