Yhteenveto
Toiminnantarkastuksella tarkoitettiin valtion taloudenhoidon tarkoituksenmukaisuuden tarkastamista.
Samoin ja samoista syistä kuin toiminnan ja taloudenhoidon tarkastukset
vanhamuotoiset toiminnantarkastukset saattoivat olla keskenään hyvin erilaisia.
Tätä ei nähty ongelmana: Pääjohtaja Esko Niskasen sanoin: "Annetaan kaikkien kukkien kukkia."
Samoihin aikoihin, kun Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV)
valmisteltiin tilintarkastuksen eriytettämisestä organisatorisesti (päätös:
1991),
toiminnantarkastuksia alettiin kuitenkin yhdenmukaistaa.
Asiasta kerrotaan toisilla sivuilla (s. 1 [mm. TOTAKE] ja s. 2 [Toiminnantarkastusten taustaa]).
TOTAKE-viitekehyksen mukaan tehtyjen toiminnantarkastusten vaikuttavuutta arvioitiin mm. vuonna 2000 [--1--].
Tekemieni tarkastusten vaikutukset
Tekemäni toiminnantarkastukset tuottivat valtiolle taloudellisesti hyvin suuren hyödyn
(satoja miljoonia markkoja [--2--]).
Tarkastukset olivat vaativia ja raskaita toinen toisensa perään tehtyinä.
Onnistumisistakaan ei palkittu erityisemmin [--3--].
Se oli yksi syy, miksi siirryin tilintarkastuksen toimintayksikköön.
Siellä oli kehittämistehtäviä, joissa saatoin hyödyntää samaa potentiaalia kuin toiminnantarkastuksissa.
Omat kommentit
Tekemissäni toiminnantarkastuksissa "tarkoituksenmukaisuus" koski hyvin usein niiden tarkoituksien toteutumista,
joilla perusteltiin lakia. Lain tarkoituksien toteuttamisesta sen toimeenpanossa syntyi tuloksia ja myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia sekä
valtiolle tuloja, menoja ja vastuita. Tarkastukset paljastivat tarkoituksien toteutumattomuutta, kuten ..
– aravavuokra-asuntojen uustuotanto: valtion rahoituksen kohdentaminen alueille tarpeita vastaamattomasti.
– kiinteistökauppojen lainoitus: lainoituksen taloudellinen epätarkoituksenmukaisuus yksittäisissä tapauksissa ja yleisesti.
– luopumiseläkejärjestelmä: tavoitteiden ja toimenpiteiden ristiriita [investoinnin kannattavuuden näkökulmasta].
– vientitakuuhinnat (1) ja (2): piilossa olevat sekä
kiistanalaiset erät ja hinnoitteluperiaatteet [--5--].
– viljan varmuusvarastointi: todellisten kustannusten epäselvyys ja päällekkäinen tuki.
– viljan matalahintakäyttö: viljan alihinnoittelu [tulo- ja menoarvion ohitse] Valtion viljavaraston katteella.
Tarkastuksiani ohjanneen toimistopäällikön mukaan siirtymiseni oli väärä ratkaisu, mutta olen eri mieltä.
Tein VTV:ssä vuosina 2014-2020 vastaavia tarkastuksia.
------
[--1--]
Valtiotieteen tohtori Pasi Saukkonen Helsingin yliopiston valtiotieteen laitokselta
selvitti toiminnantarkastuksien tuloksellisuutta vuonna 2000. Hän havaitsi, että ..
– oli suhteellisen vähän kiistatonta näyttöä siitä, että tarkastuksista olisi seurannut kehittämistoimia tai taloudellisia säästöjä
– tarkastuksen vaikuttavuutta edisti kohdeasiaan paneutuminen, epäkohtien vahva argumentointi ja tarkastustiedon ajankohtaisuus
– vaikuttavuutta söivät vuorovaikutus tarkastuskohteen kanssa, analyysien varmistamattomuus ja suositusten toteuttamiskelvottomuus.
[--2--]
Ehkä taloudellisesti merkittävin muutos syntyi, kun muutettiin maidon rasvaisen ja rasvattoman osan arvosuhdetta
(ks. "Omat kommentit" toisella sivulla).
[--3--]
Palkkaluokkatarkistuksia ja ikälisien aientamisia tosin tuli.
Se ei ollut kaikille mieleen.
Lisäksi eräät kollegat arvostelivat siitä, että olin nostanut tarkastuksessa riman liian korkealle muille tarkastajille.
[--5--]
Hinnoitteluperiaatteet yhtäältä määrättäessä vientitakuu- ja matalahintakäytön hinnat ja toisaalta
koskien maidon rasvaisen ja rasvattoman osan arvosuhdetta.
| 