Työni valtiontalouden tarkastuksen kehittäjänä
Tilintarkastuksen ja muun tarkastuksen kehittämistyössä,
jota tein Valtiontalouden tarkastusvirastossa (VTV),
erityisesti sen tilintarkastuksen ja laillisuustarkastuksen toimintayksikössä (TL):
– kehitin ohjeita: tilintarkastus,
VTV:n tarkastus,
vaalirahoitusvalvonta,
EU-varainsiirtojen tarkastus ja
VTV:n sisäinen tarkastus.
– hyödynsin tietotekniikkaa, jotta tarkastusten toiminnallinen tehokkuus
ja vaikuttavuus paranisivat.
– pyrin edistämään tilintarkastajien ammattitaitoa 1998-2002,
erityisesti 2001-2002.
Tarkastusmanuaalien ja muiden ohjeiden valmistelu
Toin INTOSAI:n tarkastusstandardit [--1--] ja
kehittämäni tarkastuksen riskilähtöisen lähestymistavan [--2--]
VTV:n tilintarkastusohjeisiin vuonna 1999.
Ohjeiden kehittämistyöni ajoittui vuosille
1992-1993, 1998-2002 (sivut 1, 2,
3 ja 4),
2008-2009 (sivut 1 ja 2)
ja 2012-2013.
Siirryin vuonna 2004 VTV:n tuloksellisuustarkastuksen toimintayksikköön.
Siellä en saanut kehittämistehtäviä, vaikka pyysin niitä [--3--].
Vuonna 2019 minulle tarjottiin mahdollisuutta VTV:n monilajitarkastuksen ohjeen valmisteluun,
mutta silloin en ollut enää käytettävissä [--4--].
Tietotekniikan hyödyntäminen tarkastuksessa
Rakensin valmistelemaani tilintarkastuksen ohjeistusta sen varaan,
mitä tietotekniikka ja käytettävissä olevat tiedostot mahdollistivat.
Valtion talousarviotalous on yhtenäisesti rakennettu, ohjattu ja kuvattu kokonaisuus,
jossa on jatkuvuutta ja jonka osat ovat tarkasti määritellyssä yhteydessä keskenään.
Tietotekniikka mahdollisti sellaisia
tarkastusriskiä vähentäviä tarkastustoimenpiteitä,
joita oli käytännössä mahdoton suorittaa ilman tietokonetta [--5--].
Tiesin mistä puhuin [--6--].
Mutta johto ei tuntenut riittävästi tietotekniikkaa ja sen hyödyntämistä tilintarkastuksessa.
TL alkoi taantua tietotekniikan hyödyntämisessä [--7--],
mikä kasvatti tarkastusriskiä.
Lopulta ehdotin lähestymistavan muutosta:
tarkastetaan valtion talousarviotaloutta tilivirastojen sijasta
suurempina kokonaisuuksina [--8--].
TL:n johto tyrmäsi ajatuksen.
Ammattitaidon ylläpito
Tarkastuksessa tarvitaan perusammattitaitoa,
joka on paras hankkia ja pitää ajan tasalla osallistumalla koulutukseen.
Aloitteestani TL järjesti tilintarkastusohjeen yhtenäistä soveltamista tukevan koulutusohjelman
(TIKO) ja perusti koulutusrekisterin.
Koulutin itseäni aktiivisesti koko sen ajan, kun työskentelin valtionhallinnossa.
VTV:ssä toimi koulutustyöryhmä;
sen järjestämä koulutus ei vastannut tarpeitani [--9--].
Omat kommentit
Ohje on hyvä, jos sitä pystyy noudattamaan.
Siksi nostin vuonna 2013 TL:n johdon vastattavaksi kysymyksen,
missä määrin VTV voi sitoutua INTOSAI:n tilintarkastusstandardeihin.
Valitettavasti kysymys ei vaikuttanut siten, että TL:n johto olisi alkanut pohtia
valtion talousarviotalouden tarkastuksen vaihtoehtoja.
TL oli sitoutunut tekemään tilintarkastukset samalla tavalla kuin ne tehtiin yksityisellä sektorilla.
Valinta johti korkeaan tarkastusriskiin,
jota kasvatti laadunvalvonnan puutteet.
Jos tilivirastojen tarkastuksissa ei havaittu väärinkäytöksiä, se ei tarkoita, ettei niitä olisi ollut.
Paljastuihan väärinkäytöksiä
VTV:ssäkin,
josta niistä missään tapauksessa ei olisi pitänyt paljastua.
------
[--1--]
Vaikka VTV osallistui jokseenkin aktiivisesti INTOSAI:n kokouksiin (INCOSAI),
kokouksissa esille tulleet asiat eivät juurikaan näkyneet VTV:n tarkastusohjeissa.
Tämä koski myös INTOSAI:n tarkastusstandardeja, niitä ei otettu käyttöön.
Ks. myös toisen sivun alaviite [--1--].
[--2--]
Kehitin riskiperusteisen systeemitarkastuksen lähestymistavan
Maa- ja metsätalousministeriön sisäisessä tarkastuksessa
ks. toinen sivu,
"Sisäisen tarkastuksen yksikkö julkisen sektorin tarkastuksen kehittämisyksikkönä".
[--3--]
Olin tehnyt tuloksellisuustarkastuksia vastaavia tarkastuksia jo 1980-luvulla.
TT:ssä tarkastuspäällikköni vähätteli niitä.
"VTV:n tuloksellisuustarkastukset ovat paljon vaativampia kuin tarkastukset, joita olet tehnyt."
Tarkastusohjeista TT:ssä vastasivat vuodesta toiseen
tarkastuspäälliköt Arto Seppovaara ja Lassi Perkinen.
Kummallakaan heistä ei ollut tarkastusalan tutkintoa.
☆ Minulle tarjottiin myöhemmin eräitä kehittämistehtäviä TT:ssä.
Niistä on enemmän toisella sivulla (linkki lisätään myöhemmin).
[--4--]
Ennen tarjousta olin päättänyt siirtyä eläkkeelle vaikka 63 ½ -vuotiaana sen sijaan,
että jatkaisin töitä VTV:ssä tai ylipäätään valtionhallinnossa.
Syistä enemmän toisella sivulla.
Eläkkeelle siirtyminen kuitenkin lykkääntyi,
kun tulin valituksi INTOSAI:n Ammattistandardikomitean alaisuuteen perustettuun Teknisen tuen -toimintoon
(ks. toinen sivu).
Toiminnossa saattoi vaikuttaa standardeihin, jotka INTOSAI antaa noudatettavaksi
ylimmille tarkastusviranomaisille (SAI).
[--5--]
Toin VTV:hen maa- ja metsätalousministeriössä soveltamiani ratkaisuja.
Jotkut niistä olivat peräisin VTV:stä 1990-luvulta.
Olin jo silloin jakanut kokemuksiani tarkastajien käyttöön (ks. toinen sivu).
[--6--]
Olin VTV:ssä ensimmäisiä, jotka hyödynsivät tietotekniikkaa tarkastustyössä.
Olin kiinnostunut sekä tarkastuksesta että ohjelmoinnista.
Työn ohessa suoritetut tietojenkäsittelyopin
approbatur-tason (noin 15 opintopistettä)
opinnot Helsingin yliopistossa 1987-1988
antoivat tietojärjestelmien tuntemuksen ja ohjelmoinnin perusteet.
Ohjelmoinnista tuli harrastukseni.
Viimeisimmissä tilintarkastuksissa käytin pääasiassa itse kehittämiäni työkaluja,
jotta minulla olisi ollut mahdollisuus selvityä erittäin raskaasta tarkastuspaketista
(ks. sivut 1 ja 2.)
[--7--]
TL:ssä tietokoneavusteisen tarkastuksen idea kääntyi päälaelleen.
Vaatimus, että "jokaisessa tilintarkastuksessa on käytettävä ACL-ohjelmistoa"
kavensi TL:n tietoteknisen osaamisen aluetta ja johti ohjelmistojen epätarkoituksenmukaiseen käyttöön.
ACL-ohjelmiston tuesta viestittiin, että tilintarkastuksessa ACL-ohjelmistolla voi
tehdä ihan kaiken - senkin mitä oli tehty taulukkolaskentaohjelmiston avulla.
[--8--]
Ks. toiselta sivulta "Omat kommentit" -kohta.
[--9--]
VTV järjesti vuodesta toiseen mm. kielikursseja.
Pidin niitä tärkeämpänä osallistua koulutukseen, jota
CIA-,
CISA- ja
JHTT-tutkintojen
jatkuvan ammatillisen kouluttautumisen vaatimukset edellyttivät.
|
