|
VTV:n laatujärjestelmän kuvaus
VTV kuvaa laadunvalvontaansa [4.12.2023]
kotisivullaan.
Siellä viitataan laillisuustarkastuksen, tuloksellisuustarkastuksen ja finanssipolitiikan tarkastuksen
yhteisohjeeseen ja siinä viitattuun erilliseen laadunvalvonnan ohjeeseen [--2--].
Lisäksi viitataan tilintarkastusohjeeseen.
Tilintarkastusohjeessa viitataan erilliseen yksilöimättömään laadunvalvonnan ohjeeseen.
VTV:n tarkastusohjeiden yleisen osan
luvussa 8 kuvataan VTV:n laadunvalvontajärjestelmää
jossakin määrin alaviitteessä [--1--]
mainituista näkökohdista.
Vuoden 2012 vertaisarviontiraportin
kohdan 3 (Design of The Quality Control System (QCS)) alussa on
havainnollistettu VTV:n laadunvalvontajärjestelmää [--3--].
Kuvio 1 [oikealla] taas havainnollistaa VTV:n laadunvalvontajärjestelmän organisointia vuonna 2018
sellaisena kuin sen olisi pitänyt olla toteutettu VTV:n päätösten perusteella.
|
Kuvio 1: VTV:n laadunvalvontajärjestelmä vuonna 2018.
Laadin sen opetusmateriaaliksi TAIEX-projektissa, joka mainitaan alaviitteessä [--7--].
|
|
Vertaisarvioinnit
VTV:n laadunvalvontajärjestelmästä ja toiminnan standardien mukaisuudesta tehtiin
vertaisarviointi vuosina 2011-2012 (Arviointiraportti).
VTV:n laadunvalvontajärjestelmässä havaittiin
ISSAI 40 -periaatteiden mukaisuutta,
mutta myös ongelmia.
Ongelmia oli varsinkin tilintarkastuksen laadunvalvonnassa.
Niihin oli tarkoitus vastata uudessa tilintarkastusohjeessa.
Kannoin päävastuun tilintarkastusohjeen laatimisesta siihen saakka,
kunnes VTV:n tilin- ja laillisuustarkastuksen toimintayksikön (TL) johto muodosti esteen työn etenemiselle.
[--4--].
Omat kommentit
Tilintarkastusriski
pysyi TL:ssä jatkuvasti korkeana laadunvalvonnan puutteiden takia.
Kiinnitin jo vuonna 1998 TL:ää johtaneen tarkastusneuvos Erkki Mäki-Rannan huomiota laadunvalvonnan ongelmiin.
Mäki-Ranta oli tietoinen korkeasta tarkastusriskistä.
Riskin alentaminen olisi edellyttänyt lisäresursseja tai tilintarkastusten määrästä tinkimistä.
Resursseja ei saatu, eikä Mäki-Ranta halunnut
muuttaa tarkastuksen lähestymistapaa [--5--].
Hän piti kiinni siitä, että tilintarkastuskertomus annetaan joka vuosi
kaikista tilivirastoista [--6--].
VTV:n toiminnan- ja tuloksellisuustarkastuksen toimintayksikössä (TT) laadun ylläpitäminen
oli yksinkertaisempaa kuin TL:ssä.
TT jätti antamatta tarkastuskertomuksen, jos tarkastuksesta ei tullut mitään.
Näin kävi lähes joka viidennelle toiminnan- ja tuloksellisuuden tarkastukselle vuosina 2009-2021
(ks. toisen sivun taulukko 2).
VTV:ssä ei ollut koskaan sellaista laadunvalvontajärjestelmää,
joka sillä (SAI:na) olisi tullut olla.
Tilintarkastuslain (1141/2015)
säätämisen yhteydessä VTV:n edellytettiin luovan itselleen laadunvalvontajärjestelmä
(ks. HE 254/2014, s. 53).
VTV loi järjestelmän, jonka esittely ulkomailla hävetti [--7--].
VTV ei ole ollut uskottava tarkoituksensa toteuttajana laadunhallinnan puutteiden takia.
VTV:ssä on toki tehty yksittäisiä hyviä tarkastuksia,
mutta niistä kiitos kuuluu yksittäisille tarkastajille ja yksittäisille päälliköille
- eikä järjestelmälle, kuten kuuluisi.
------
[--1--]
Ks.
International Standard on Quality Control 1 (ISQC 1), kohta 11.
INTOSAI otti [vuonna 2008] ISQC 1:n
oman laadunvalvontastandardinsa
(ISSAI 40 ja
ISSAI 140 pohjaksi.
INTOSAI:n vastaavassa uudessa standardissa puhutaan laadunvalvonnan sijasta laadunhallinnasta
(laadunhallintajärjestelmästä).
[--2--]
Sana "laadunvalvonta" on mainittu tuossa
kolmen tarkastuslajin yhteisohjeessa
kohdissa 1.13.5, 3.2, 4.2, 4.60, 5.12 ja 5.14.
[--3--]
Vertaisarviointiraportin kuvioon sisältyy toimielimiä, joita ei ollut olemassa vertaisarviointia tehtäessä:
"Quality board" ("not yet decided upon") ja "Other external bodies" ("not established yet").
[--4--]
Tekemätön laadunvalvontaa käsittelevä työ siirtyi TL:n johdolle.
Asiasta kerrotaan toisella sivulla (erityisesti "Jatkotyö").
[--5--]
Ks. toinen sivu.
Sen alaviitteessä [--5--] kerrotaan
vaihtoehtoisen lähestymistavan myöhemmästä käsittelystä VTV:ssä.
[--6--]
Asiasta toisilla sivuilla: sivu 1 "Omat kommentit" -kohdan viimeinen kappale
ja sivu 2 "Tilintarkastukset (VT2)".
[--7--]
Toimin asiantuntijana Pohjois-Makedonian SAI:n kehittämiseen tähtäävässä
Twinning-hankkeessa
vuosina 2018-2019. Hanketta (MK 13 IPA FI 01 17 R) veti Bulgarian SAI.
|
