MMM:n EU-valvontatyöryhmä
MMM asetti 12.5.1995 työryhmän (MMM:n EU-valvontatyöryhmä), jonka tuli johdollani selvittää ja kehittää Euroopan unionin (EU)
taloudellisten etujen turvaamista MMM:n vastattavan yhteisön rahoituksen osalta.
Työryhmä jätti raporttinsa 29.9.1995.
Työryhmä katsoi, että MMM:n vastattavin EU:n tuin toteutettavia toimenpiteitä koskevat väärinkäytösten vastaisen toiminnan järjestelyt ovat
yleisesti epätyydyttävät eivätkä ne voi vastata riittävästi EU:n odotuksia.
Työryhmä ehdotti muutoksia [--1--].
Niihin kannusti osaltaan EU-rahoitus.
Tullilaitoksen (TL) hoidettavaksi siirrettiin Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 4045/89 tarkoitettua valvontaa;
TL sai tehtävän hoitamiseen EU-rahoitusta noin 1,4 miljoonaa markkaa [--2--].
EU:lta saatu rahoitus kattoi myös
MMM:n valvontayksikön (VATA) perustamismenot lähes 50 %:sti [--3--].
Valvontayksikkö
Olin ehdottanut valvontayksikön (VATA) perustamista mm. maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilälle
# 7.6.1995.
Hemilä ehdotti valvonta- ja tarkastustoimen organisointiasian käsittelemistä MMM:n EU-valvontatyöryhmälle,
jonka puheenjohtaja olin.
Samalla kun asiaa käsiteltiin työryhmässä jatkoin VATA:n perustamisen valmistelua.
Luonnostelin VATA:lle # ohjesäännön,
# toimenkuvat, budjetin sekä käynnistin rekrytoinnit.
Lisäksi tein aloitteen Keskusrikospoliisille (KRP) määräaikaisen virkavaihdon toteuttamiseksi sen ja VATA:n välillä [--4--].
VATA aloitti toimintansa 1.1.1996.
Valmistelin myös # asettamiskirjeen työryhmän asettamiseksi
kehittämään viljelijätoimenpiteiden väärinkäytösten vastaista toimintaa.
Muut vaikutukset
MMM:n EU-työryhmän työllä oli muitakin vaikutuksia.
Työ ja siitä syntynyt työryhmämuistio edistivät EU-varojen käyttöön liittyvien hallinto-, valvonta- ja tarkastusvelvoitteiden tuntemusta
MMM:ssä, sen hallinnonalalla ja sidosryhmien keskuudessa [--5--].
Omat kommentit
Maa- ja metsätalousministeriössä (MMM) oli ratkaisematta enemmän EU-varoihin liittyviä hallinto-, valvonta- ja tarkastuskysymyksiä kuin mitä oli tunnistettu,
kun MMM asetti kehittämisprojektin "Sisäisen tarkastuksen jatkosuunnittelu" (1.1.-30.6.1995).
Kun sain myönteisen virkavapauspäätöksen Valtiontalouden tarkastusvirastosta (VTV), jatkoin MMM:ssä aloittamaani tarkastuksen ja valvonnan kehittämistyötä.
MMM:n EU-työryhmätyön aikana tuli selväksi, että Valtiontalouden tarkastusvirastosta (VTV) on vaikea löytää henkilöä,
joka toisi lisäarvoa MMM:n sisäiseen tarkastukseen EU-varoja koskevassa tarkastamisessa.
Odotin, että MMM:n hallinnonalaa pitkään tarkastaneella ylitarkastajalla, joka toimi jäsenenä VTV:n omassa EU-työryhmässä,
olisi hyvä tietämys EU-jäsenyyden vaikutuksista MMM:n hallinnonalan toimintaan.
Rekrytoitu ylitarkastaja ei vahvistanut odottamallani tavalla MMM:n sisäisen tarkastuksen EU-tietämystä ja tarkastuskykyä.
Jouduin ottamaan häneltä itselleni MMM:n EU-työryhmän sihteerityöt, jotta työryhmä saisi työnsä valmiiksi määräajassa.
En ollut ainoa yllättynyt, kun hän työryhmäraportin viimeistelyvaiheessa alkoi moittia työryhmän työtä,
vaikka hänellä oli ollut koko ajan mahdollisuus vaikuttaa siihen.
------
[--1--]
Työryhmän ehdotusten mukaan väärinkäytösten vastaisessa toiminnassa ..
– MMM:llä on [EU-lainsäädännössä tarkoitettuna toimivaltaisena viranomaisena] järjestämis-, ylläpito-, valvonta- ja tukemistehtävä.
– MMM sopii operatiivisesta toiminnasta Tullilaitoksen (TL) kanssa niiden toimenpiteiden osalta, jotka on toteutettu yritystuilla.
– muussa valvonnassa kokonaisvastuuta siirretään asteittain maaseutuhallinnosta MMM:n valvonta- ja tarkastusyksikköön (VATA).
– MMM:n sisäinen tarkastus erikoistuu toiminnoksi, jota mm. edellytetään Komission asetuksessa (EY)
No1663/95.
– tulisi toteuttaa hanke ja toimitilajärjestelyt, jotka palvelevat tehokkaan tiedonkulun järjestämistä valvonnan osapuolien kesken.
[--2--]
Sopimisosapuoleksi tarvittiin TL:n lisäksi valtiovarainministeriö (VM), koska TL:lle tuli tarve henkilöstö- ja määrärahalisäykseen,
joiden käsittely kuului VM:lle, jonka hallinnonalan laitos TL oli.
[--3--]
Ks. kirjeeni maaseutupiireille 28.6.1995.
MMM:n valvontatyöryhmäraportin 29.9.1995 mukaan menojen lisäys olisi kaiken kaikkiaan 5,76 miljoonaa markkaa (Mmk),
josta EU:n rahoitus kattaisi noin 2,77 Mmk eli noin 48 %.
[--4--]
Virkavaihdolla KRP:n talousrikosyksikön ja MMM:n valvontayksikön kesken vuoden 1996 aikana oli tarkoitus vahvistaa
VATA:n kyvykkyyttä väärinkäytösten vastaisessa toiminnassa (erityisesti yritystuet).
[--5--]
Johtopäätös voidaan tehdä yhteenvedon perusteella,
jonka tein MMM:n EU-työryhmän raporttiin annetuista lausunnoista.
|
