"Oikeat ja riittävät tiedot"
Tulosohjaus lisäsi virastojen ja laitosten johdon vapautta päättää
toiminnastaan ja toimintamenomäärärahojen käytöstä [--1--].
Eduskunnan budjettivalta kapeni.
Valtiovarainministeriö (VM) asetti työryhmän tekemään ehdotukset,
miten parannetaan tilivelvollisuutta tulosohjatussa valtionhallinnossa [--2--].
Työryhmän ehdotusten perusteella muutettiin valtiontalousarviolakia
(1216/2003) ja
-asetusta (254/2004).
Virastoilta ja laitoksilta sekä valtioneuvostolta alettiin edellytettää oikeiden ja riittävien tietojen raportointia [eduskunnalle]
talousarvion noudattamisesta, valtion tuotoista, kuluista ja taloudellisesta asemasta sekä tuloksellisuudesta.
Vaatimus oikeista ja riittävistä tiedoista
"ilmaistaisiin kirjanpitolain tilinpäätösperiaatteita koskevaa säännöstä
mahdollisimman pitkälti vastaavalla tavalla" [--3--].
Vaatimuksen täyttämiseksi tilivelvollisten tuli kehittää ohjaus- ja raportointijärjestelmiään
ja VM:ään perustettiin Valtiovarain Controller -toiminto (VVC) [--4--].
Toiminnon johtoon nimitettiin Tuomas Pöysti, joka oli osallistunut toiminnon perustamiseen.
Omat kommentit
Tuloksellisuuteen kohdistuvaa tarkastusta ei tehdä valtionhallinnossa samalla [kohtuullisella]
tarkastusriskillä
kuin kirjanpitolain mukaisessa raportointikehyksessä tarkastusstandardien perusteella.
Tilinpäätös on dokumentoitu looginen kokonaisuus toisin kuin raportti tuloksellisuudesta [--5--].
Valtion tuloksellisuusraportoinnissa eivät toteudu kirjanpitolain mukaiset olosuhteet, joita ovat mm. seuraavat.
– Asiat, joista tilivelvollinen vastaa, on määritelty ja voidaan kuvata tarkkarajaisesti, yksiselitteisesti ja yhteismitallisesti.
– Tietoa tarvitaan ensisijaisesti tilinpäätöslaskelmien valmisteluun liittyvistä asioista, jotka kytkeytyvät rahamääriin.
– Tieto kuvatuista asioista on selkeästi ilmaistuista tarpeista lähtevää, järjestelmällisesti kerättyä, luokiteltua ja kontrolloitua.
VVC-toiminnon lisäarvoa tuloksellisuuden ja tilivelvollisuuden edistämisessä ja sen kuvaamisessa voidaan pitää vähäisenä.
Toiminto ei pystynyt täyttämään tehtävää, joka sille säädettiin.
Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) päätelmien perusteella tuloksellisuustiedot
valtion tilinpäätöskertomuksessa (sittemmin hallituksen vuosikertomus) ovat olleet puutteellisia [--6--].
------
[--1--]
Valtionhallinnon tuloksellisuuden viitekehystä käsitellään toisella sivulla.
Viitekehys lähtee oletuksesta, että ministeriöt pystyvät asettamaan itselleen sekä virastoille ja laitoksille tulostavoitteet,
jotka toteutuessaan johtavat oikeiden asioiden tekemiseen (vaikuttavuus) kaikin puolin oikealla tavalla.
[--2--]
Asettamiskirjeen
18.12.2001 mukaan "Työryhmän työn tavoitteena on parantaa tulosvastuun ja tilivelvollisuuden toteutumista ja
niiden seurantaa saattamalla valtion tilinpäätös poliittisen tason eli
valtioneuvoston yleisistunnon käsiteltäväksi, selkiinnyttämällä tilinpäätösmenettelyitä,
tehostamalla ministeriöiden tulosohjausta ja tilivirastojen tilinpäätösten käsittelyä."
Työryhmän puheenjohtajana toimi VM:n neuvotteleva virkamies Tuomas Pöysti.
[--3--]
Hallituksen esityksessä (HE 56/2003, s. 62 ja 36)
oikeiden ja riittävien tietojen vaatimusta täsmennetään seuraavasti:
– tiedot ovat asiallisesti oikeita eli eivät sisällä olennaisia virheitä
– tietojen täytyy olla riittäviä eli niiden täytyy kattaa tilinpäätösvelvollisen toiminta ja talous kokonaisuudessaan
– tiedot määritellään yksityiskohtaisemmin valtioneuvoston asetuksella ja sen nojalla annettavissa määräyksissä ja ohjeissa.
[--4--]
VVC-toiminnon tehtävät olivat moninaiset ja valtuudet ja tiedonsaantioikeudet hyvin laajat
(ks. lakimuutoksen (1216/2003) 24f - 24h ยง).
Hallituksen esityksen (HE 56/2003, s. 67) mukaan
VVC-toiminto seuraisi ja arvioisi jatkuvasti talouden ja toiminnan raportointijärjestelmää ja
saisi tietoja VTV:n tekemistä vuositilintarkastuksista. VVC-toiminto
– tekisi järjestelmätason arviointia, ohjausta ja neuvontaa ja osallistuisi hallituksen vuosikertomuksen laadintaan.
– varmistaisi kertomuksen luonnoksen käsittelyvaiheessa, että kertomuksessa on oikeat ja riittävät tiedot laissa tarkoitetulla tavalla
– havaitessaan puutteita toiminto raportoisi siitä ja pyytäisi korjaamaan tai täydentämään tietoja
– ei kuitenkaan itse tutkisi tietojen oikeellisuutta ja riittävyyttä siltä osin kuin asia kuuluu sisäiselle tarkastukselle tai VTV:lle.
[--5--]
On voinut ollut tärkeämpää asettaa tulostavoitteita kuin edistää tuloksellisuutta.
Ohjaava ministeriö voi asettaa tulostavoitteita, jotka edistävät toissijaisten asioiden tekemistä tuloksellisuuden suhteen.
Viraston ja laitoksen katsotaan onnistuneen, jos se saavuttaa mitkä tahansa tulostavoitteet.
Ministeriö ei joudu vastuuseen tulostavoitteista; ne on alustavina valtion talousarvioesityksessä hyväksytetty eduskunnalla.
[--6--]
Ks. toiselta sivulta kohta "Asiakirjat" ja alaviite [--3--].
Toisaalta VTV:n omakaan menetelmä "oikeiden ja riittävien tietojen" arvioimisessa ei ollut vahvalla pohjalla
(ks. toisen sivun alaviitteet [--3--] ja --7--]).
|
