Työjärjestys
Maa- ja metsätalousministeriön (MMM) sisäisen tarkastuksen yksiköstä (SITA)
ja sen tehtävistä määrättiin työjärjestyksessä
Valtioneuvostosta annetun lain (78/1922) 9 §:n
(1120/1993) mukaisesti.
MMM:n työjärjestyksen 17 § pykälää, jossa SITA:sta ja sen tehtävistä määrättiin,
tarkistettiin 28.11.1997.
Tarkoitus oli ottaa paremmin huomioon velvoittavat normit ja seikat, jotka liittyivät MMM:n toiminnan tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen.
Normeihin luetaan tässä mm. pöytäkirja (luonnos 29.4.1998),
jossa SITA sopii tarkastusyhteistyöstä Euroopan Unionin (EU) varainhoidon valvojan (DG XX) kanssa [--1--].
Sisäisen tarkastuksen ohjesäännöt
MMM:n sisäisen tarkastuksen 1.1.1995 voimaan tullut ohjesääntö uudistettiin noin vuoden kuluttua sen antamisesta.
Uudistetussa ohjesäännössä sisäisen tarkastuksen ..
– tehtävät johdettiin sisäisen valvonnan tavoitteista,
koska niiden edistämisen katsottiin palvelevan parhaiten MMM:n johdon etua [--2--].
– suuntaamista joustavoitettiin,
koska kansallisia ja EU:n taloudellisia etuja ei voitu suojata sisäisellä tarkastuksella yhtäläisesti [--3--].
– suorittamisesta tiettyjen tarkastusstandardien mukaan ei mainittu,
koska oli epäselvää, mitä tarkastusstandardeja tulisi soveltaa [--4--].
MMM:n sisäisen tarkastuksen ohjesääntöä muutettu samassa tahdissa kuin sen toimeenpanoa tarkentavia ohjeita.
Menettelytavat olivat mutkikkaammat ohjesäännön muuttamisessa kuin SITA:n ohjeiden muuttamisessa.
Ohjesääntö pidettiin muuttumattomana niin kauan kuin sen ja sitä tarkentavien SITA:n ohjeiden välille ei tullut ristiriitaa.
Sisäistä tarkastusta koskevat ohjeet
Sisäisen tarkastuksen ohjesääntöä tarkentavilla ohjeilla pyrittiin yhdenmukaistamaan tarkastuksia
ja kertomaan tärkeimmille sidosryhmille, miten SITA suunnittelee toimintaansa ja toteuttaa tarkastuksia [--5--].
Omat kommentit
Sisäisestä tarkastuksesta vastaavana pyrin räätälöimään sisäisen tarkastuksen ohjesäännön organisaation
viraston tai laitoksen erityispiirteiden mukaan [--6--].
Siksi koen vieraaksi mm. sisäisen tarkastuksen malliohjesäännön,
joka valmisteltiin Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan neuvottelukunnan alaisuudessa [--7--]
ja jota arvioin toisella sivulla.
------
[--1--]
Työjärjestysmuutoksen yhteydessä MMM otti virallisestikin käyttöön termin "sisäinen valvonta"
termin "sisäinen tarkkailu" sijasta.
Termin käyttöön ottamisesta Valtiontalouden tarkastusvirastossa (VTV) [1998] liittyi haasteita,
joista kerrotaan toisella sivulla.
[--2--]
Alun perin MMM:n sisäisen tarkastuksen tehtävät oli määritelty yhdenmukaisiksi sen kanssa,
mitä Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV) oli asettanut tilintarkastuksen kohdeasioiksi (ks. 1993).
Uusi näkökulma oli yhdenmukainen sen kanssa,
– mitä säädettiin talousarviolain muuttamisesta
(217/2000) 24 b § osalta.
Lakimuutos ei ollut voimassa, mutta pykälää oli valmisteltu.
– miten The Committee of Sponsoring Organizations (COSO)
määritteli [1992] sisäisen valvonnan vaikuttavuuden ylimmän johdon näkökulmasta.
– miltä pohjalta MMM:n henkilöstöä oli perehdytty sisäiseen valvontaan ja sen tavoitteisiin
(ks. toinen sivu).
[--3--]
EU:n taloudellisten etujen suojasta ei voitu tinkiä ja SITA:n resurssit eivät riittäneet
antamaan saman tasoista suojaa kansallisille eduille kuin EU:n eduille.
Etusijalle oli asetettava
EU-varojen hallinto- ja valvontajärjestelmien tarkastaminen.
Näin tapahtui - kuten kerrotaan toisella sivulla.
Yhtäläisen suojan antaminen kansallisille ja EU:n eduille SITA:n toimenpiteillä
riippui käytettävistä olevista määrärahoista, joista esityksen eduskunnalle teki valtiovarainministeriö
(VM) MMM:n ehdotuksen pohjalta.
[--4--]
Mm. EU:n komission (DG XX) antoi suosituksen siitä, miten
EU-varojen hallinto- ja valvontajärjestelmiä
tarkastetaan (ks. toisen sivun alaviite 4).
Samoin EMOTR-T-maksajayksikön sisäisen tarkastuspalvelun eräät tavoitteet saattoivat olla parhaiten saavuttavissa tilintarkastuksen keinoin
(ks. Komission asetus (EY) N:o 1663/95,
liite, kohta 10)
[--5--]
Tarkastusta koskevien ohjeiden lisäksi SITA:lla oli ohjeita tarkastuksia tukevalle toiminnalle -
kuten ammattitaidon kehittämiselle ja ylläpidolle, työajan seurannalle ja asiahallinnalle.
Niistä kerrotaan toisella sivulla ja eräillä siihen linkitetyillä sivuilla.
[--6--]
Ks. toiselta sivulta sisäisen tarkastuksen ohje VTV:lle (8.6.2001) ja
Teknologian kehittämiskeskus Tekesin sisäisen tarkastuksen toiminto.
[--7--]
Malliohjesääntö mainitaan Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan neuvottelukunnan raportissa toimikaudesta
7.12.2018‒6.12.2021 kohdassa 2.4 (Sisäisen tarkastuksen jaosto).
|
