|
Alla esitetään tietoja Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV) tarkastuskertomusten määrästä
ja tilin- ja laillisuustarkastuksen toimintayksikön (TL) ja toiminnantarkastuksen toimintayksikön (TT) tekemistä tarkastuksista.
Numerotiedot ovat VTV:n toimintakertomuksista vuosilta 2004-2008 [--1--].
|
| Tehollisen työajan käyttö tarkastuksiin
VTV on jakanut tehollisen työajan [--2--] aikaan,
joka menee ulkoisiin suoritteisiin (mm. tarkastuskertomukset ja lausunnot)
ja muuhun työajan käyttöön (mm. johtamis-, kehittämis- ja tukitoiminta).
Kuvio 1 kertoo, miten TL ja TT eroavat tosistaan työajan käytössä ulkoisiin suoritteisiin [--3--].
Tehollisen työajan käyttö ulkoisiin suoritteisiin, vuosia 2004-2008 vastaavasti, oli
TL:ssä 71.0 %, 74,0 %, 73,0 %, 72,0 % ja 73,0 %
ja TT:ssä 67.0 %, 61,9 %, 62,7 %, 68,0 % ja 67,2 % [--4--].
Ulkoiset suoritteet
Taulukosta 1 ilmenee, kuinka monesta tarkastuksesta TL ja TT antoivat tarkastuskertomuksen.
Tilintarkastusten ja kirjanpitoyksiköiden
määrät vastaavat toisiaan [--5--].
Useat tuloksellisuustarkastukset koskivat laajoja [usein poikkihallinnollisia] kysymyksiä
yhteiskunnallisen vaikuttavuuden näkökulmasta.
Tarkastuksissa oli tutkimuksen otetta,
mikä näkyi TT:n rekrytoinneissa (ks. toinen sivu, taulukko 2).
Omat kommentit
VTV ei onnistunut luomaan mittareita, jotka olisivat kuvanneet sen tuloksellisuutta hyvin.
Tarkastuskertomusten määrä,
työajan käytön osuus ulkoisiin suoritteisiin ja tarkastuksessa annetut suositukset
mittaavat puutteellisesti ylimmän tarkastusviranomaisen
(SAI)
tuloksellisuutta [--7--].
Vaikka VTV ajautui toiminnalliseen kriisiin vasta myöhemmin,
kriisin merkkejä oli jo Tuomas Pöystin pääjohtajakaudella.
Kuvion 1 perusteella sekä TL:n että TT:n työajan käytössä tarkastuksiin on laskeva trendi.
Työajan käytössä asiantuntijatoimintaan [--8--] oli taas nouseva trendi.
Aikaa meni mm. kaoottisiin kehittämishankkeisiin,
eivätkä hankkeiden määräajat pitäneet.
Taulukosta 2 ilmenee oma työajan käyttöni vuodelta 2008.
Tarkastaminen vei tehollisesta työajasta 68 %
(tarkastukset: 1 ja 2).
Seuraavaksi eniten (10 %) tehollista työaikaa vei toiminnan kehittäminen
(ks. toinen sivu).
| 
Kuvio 1: Työajan käyttö ulkoisiin suoritteisiin TL:ssä ja TT:ssä 2004-2008
Taulukko 1: Kertomukset, joissa VTV raportoi tarkastukset 2004-2008 [--6--]
Taulukko 2: Oma työajan käyttöni VTV:ssä vuonna 2008
|
|
------
[--1--]
Toimintakertomus ja tilinpäätöslaskelmat vuodelta
2004,
2005,
2006.
2007 ja
2008.
Tarkastelujakso (2004-2008) on valittu sillä perusteella, että
[--2--]
Kalenterivuodessa lauantait pois lukien on noin 252 arkipäivää.
Valtion virkamies [tilanne 2023] ansaitsee palvelusuhteen perusteella enimmillään 22 (alle vuosi),
30 (1-14.99 vuotta) tai 38 lomapäivää (yli 15 vuotta).
[--3--]
VTV:n vuosikertomuksen 2008 kohdassa 2.1 (Viraston tulokset) on sama asia esitetty toisella tavalla.
[--4--]
Tehollisesta työajasta muuhun kuin tarkastukseen meni siis
vuosia 2004-2008 vastaavasti TL:ssä 29.0 %, 26,0 %, 27,0 %, 28,0 % ja 27,0 %
ja TT:ssä 33.0 %, 39,1 %, 37,3 %, 32,0 % ja 32,8 %.
☆ Muusta tehollisesta työajasta TL ja TT yhteensä [tarkastusyksiköt yhteensä] käyttivät vuosia 2004-2009 vastaavasti
asiantuntijatoimintaan 3.0%, 4.0%, 4.5%, 5.0% ja 5.0% ja koulutukseen 6,0 %, 6,5 %, 7,7 %, 6,7 % ja 8,9 %.
[--5--]
VTV on tarkastanut kaikki kirjanpitoyksiköt jokaiselta varainhoitovuodesta 1994 lähtien
(Lähde: Raimo Etelävuori: Valvontaa varoille - vastinetta rahoille,
Valtiontalouden tarkastusvirasto 1975-2000, s. 620).
☆
Ennen vuotta 2009 VTV:n toiminnan kohdealue supistui,
kun mm. valtion laitoksia muutettiin liikelaitoksiksi ja yliopistot irtautuivat valtion talousarviotaloudesta.
Merkittävin kohdealueen laajennus tuli Suomen [1995] alkaneesta Euroopan unionin jäsenyydestä (ks. toinen sivu).
Kirjanpitoyksiköiden määrälliset
muutokset eivät kasvattaneet tilintarkastuksen kohdealuetta.
[--6--]
Vuodesta 2007 lähtien tuloksellisuustarkastusten tuloksia alettiin esittää suoraan
eduskuntakertomuksissa.
[--7--]
Tarkastuslajista riippumatta
eri tarkastusten tekemisen ja raportoinnin vaativuus vaihtelee.
Yhden kirjanpitoyksikön tarkastaminen voi viedä useita satoja henkilötyöpäiviä,
mutta tarkastus tuottaa vain yhden tarkastuskertomuksen.
Sama koskee tuloksellisuustarkastusta.
Lisäksi työpanoksen todellisen käytön ja käytöksi merkitsemisen välillä
on vastaamattomuutta ja epäyhdenmukaisuutta.
Suositusten määrää ja toteutettavuutta voidaan taas lisätä
ilman että tarkastuksen tuloksellisuus paranee.
[--8--]
Asiantuntijatoimintaan luettiin [ainakin] seuraavaa:
Lausuntojen ja aloitteiden valmistelu ja esittely,
kansainvälinen asiantuntijatyö, kantelujen käsittely selvitystöineen,
VTV:n ulkopuolelle suunnattu asiantuntijakoulutus ja tiedottaminen tarkastustuloksista ja
VTV:n ulkopuolisiin komiteoihin, toimikuntiin ja työryhmiin käytetty työaika.
|
|
|
