"Kansainvälisen toiminnan uusi asento"
Otsikon sanat teoksesta "Varojen vahti" [--1--] tarkoittavat,
että Tuomas Pöystin pääjohtajakaudella Valtiontalouden tarkastusviraston (VTV)
osallistuminen kansainväliseen toimintaan (KV-toiminta) kasvoi jyrkästi [--2--].
Pöysti perusti KV-toiminnan tueksi koordinointiryhmän 2011;
sen puheenjohtajaksi hän nimitti esikuntapäällikkö Tytti Yli-Viikarin.
VTV osallistui kansainvälisiin työryhmiin ja elimiin [--3--] sekä kollegavirastojen
(SAI) vertaisarviointeihin [--4--].
VTV:lle tuli uusia valvontatehtäviä. Ne koskivat valtiollisten ja kuntavaalien rahoitusta
(2009),
puoluerahoitusta (2010) ja
Euroopan unionin (EU) talouspolitiikan yhteensovittamismekanismia
(2013).
Viimeksi mainittua varten VTV perusti erillisen toiminnon [--5--].
VTV-tasolla tarkastussuunnitteluun tuli uusia elementtejä - kuten
valtiontalouden ja kansantalouden riskianalyysi.
Sen tuli näkyä tarkastuslajien tarkastussuunnitelmissa.
Toiminnantarkastus nimettiin tuloksellisuustarkastukseksi (TT; ks. toisen sivun alaviite [--7--]).
Siinä tuli keskittyä erityisesti yhteiskunnalliseen vaikuttavuuteen
ja välttää laillisuuskysymyksiä (ks. toinen sivu).
Tilintarkastuksen ja laillisuustarkastuksen toimintayksikkö (TL) aloitti laillisuustarkastukset 2010.
Jonkin aikaa VTV teki [hallinnonalan] ohjausjärjestelmätarkastuksia [--6--].
Organisaatiorakenteet elivät, samoin yleisseurantavastuut.
Palkkausjärjestelmä uudistettiin (ks. toinen sivu).
Ammattinimikkeet sidottiin tarkastuslajeihin [--7--].
TT:n johtoon nimitettiin Euroopan tilintarkastustuomioistuimessa
(ECA) työskennellyt Marko Männikkö (KHT, JHT).
TT:een rekrytoitiin useita tohtorin tutkinnon suorittaneita henkilöitä.
Kehittämishankkeita oli runsaasti [--8--];
niihin meni yleensä arvioitua enemmän aikaa ja resursseja.
VTV:n tuloksellisuus kääntyi laskuun (ks. toinen sivu). Työilmapiiri jatkoi heikkenemistään.
Pöysti siirtyi sosiaali- ja terveysministeriöön
kehittämistehtäviin
2015 kesken toisen pääjohtajakautensa.
Omat kommentit
Pääjohtaja Pöysti oli enemmän asiantuntija kuin johtaja.
Häntä kiinnostivat mm. tarkastusstandardit (toinen sivu) ja
kirjapitostandarditkin (EPSAS) [--9--].
Pöystin johtamiskokemus ennen VTV:n pääjohtajuutta oli lyhyt. Henkilöstöjohtamiskokemusta ei juuri lainkaan [--10--].
Hän uskoi valtaa erityisesti TL:n ja TT:n ylijohtajille ja hallintojohtaja Mikko Koiraselle.
Koiranen oli noussut suunnittelupäällikkö Esa Tammelinin alaisuudesta tämän esimieheksi.
Pöysti varoi puuttumasta ylijohtajien ja hallintojohtajan vallankäyttöön
(ks. toinen sivu).
Pöystiä kuvataan kaikesta kiinnostuneeksi, innokkaaksi ja ideoita pursuavaksi, mutta välillä impulsiiviseksi [--10--].
Sitä hän olikin.
Hän oli innokas aloittamaan kehittämishankkeita. Niiden vieminen loppuun saakka ja käytäntöön kuitenkin kangerteli.
Nuo ominaisuudet sekä tietämyksen laajuus eivät kompensoineet sitä, mitä VTV:n paremmalta johtamiselta 2007-2015 olisi vaadittu.
VTV ei ollut helppo johdettava.
Huonosti harkitut päätökset pahensivat tilannetta [--11--].
Ylijohtaja Marko Männikön johdolla TT:n tarkastustoiminta kuitenkin kehittyi.
------
☆☆☆ Seuraavat viittaukset ovat teokseen Timo Joutsivuo, Seppo Tamminen ja Veijo Åberg
"Varojen vahti"
Valtiontalouden tarkastusvirasto 200 vuotta ☆☆☆
[--1--]
HUOM! "Varojen vahti"-teokseen sisältyy ainakin seuraavia virheellisiä tietoja:
– s. 265: Keutar-työryhmän perusti pääjohtaja eikä VTV:n johtoryhmä; päällikkövirastossa johtoryhmällä ei ole päätösvaltaa.
– s. 266: Meksikon INCOSAI:n hyväksymä INTOSAI GOV 9100
perustuu COSO IC-viitekehykseen (1994) ei COSO-ERM-viitekehykseen; (2004) ks. COSO.
– s. 266: `Yhtiöiden tarkastus perustuu IFAC:n
julkaisemiin kansainvälisiin tilintarkastusalan standardeihin, ei "pörssiyhtiöiden KHT-standardeihin".
– s. 266: VTV ei voi itse liittyä INTOSAI:n
standardikomiteoihin, jotka valmistelevat varsinaiset standardit;
niiden jäsenet valitsee INTOSAI. Ks. myös toinen sivu.
– s. 277-278: Teoksessa hyväksi kuvattu tulos VTV:n laatujärjestelmän vertaisarvioinnista
on ristiriidassa vertaisarviointiraportin ja oman arvioni kanssa.
[--2--]
s. 264-265 VTV:n työntekijät osallistuivat 49 ulkomailla järjestettyyn kokoukseen tai seminaariin 2007, kun 2006 vastaava määrä oli 32.
[--3--]
Työryhmiä ja muita elimiä (suluissa kohdealue) olivat:
– s. 265-268: EPSAS-standardit
– s. 268, 270: "Global Financial Crisis" -Task Force (rahoitus- ja talouskriisi),
Fiscal Policy Audit Network (finassipolitiikka, Euroopan vakausmekanismi)
– s. 270: EU Contact Committee: (EU-varojen tarkastustoiminta)
– s. 271-273, 285-289: INTOSAI-CBC:
Working Group on Environmental Auditing
(WGEA) (ympäristötarkastus)
– s. 277-279: EUROSAI (toteuttaa Euroopan alueella INTOSAI:n Capacity Building Committee'n
(CBC) päämääriä).
[--4--]
Kansainväliset vertaisarvioinnit: s. 274-275 Riksrevisjonen (Norja, 2011),
Riksrevisionen (Ruotsi, 2013), Cour des Comptes (Ranska 2011-2012),
Valstybeskontrole (Liettua, 2014), General Accounting Office (Yhdysvallat, 2016-2017)
[--5--]
Finanssipolitiikan valvonta (ks. VTV:n työjärjestyksen 17.12.2015, 4 ยง).
[--6--]
TT ja VT yhdessä tekivät ohjausjärjestelmätarkastukset kaikilla hallinnonaloilla.
Ks. myös ohje
ja esimerkki ohjausjärjestelmätarkastuksesta.
[--7--]
VT:ssä (suluissa TT:ssä): Ylitarkastaja >> Johtava tilintarkastaja (Johtava tuloksellisuustarkastaja); Tarkastuspäällikkö >> Tilintarkastuspäällikkö jne.
[--8--] Eräitä kehityshankkeita:
– s. 169-170: v. 2007-2012 strategiset teema-alueet tarkastukselle; VTV2020-strategia (2013)
– VTV:n Tarkastusohjeiden yleinen osa ja tarkastusohjita TT:lle
(ks. sivu 1 ja sivu 2; lisäksi päivityksiä)
sekä TL:lle (ks. s. sivu 1 ja sivu 2)
– Muita: Osaamisen kehittäminen (2008);
Johtamisvalmennus (2009); Laadunhallinta (2010); IT-tarkastusten koordinaatiotyöryhmä (2011) ...
[--9--]
EPSAS: Pyrittiin mukauttamaan IPSAS-kehys Euroopan julkisen sektorin erityistarpeisiin.
Työ alkoi 2015 ja jatkuu edelleen [2025].
[--10--]
s. 116: Pääjohtajahausta Pöysti oli ensin epävarma, mutta kiinnostus parlamentaarisen valvonnan uudelleenjärjestelyyn vei voiton.
[--11--] [Teksti lisätään mahdollisesti myöhemmin]
| 